泸水市老窝镇工业园区

• 【投资泸水县】2017年泸水市政府工作报告

  2017年1月10日在泸水市第一届人民代表大会第一次会议上县长和桂莲各位代表：现在，我代表十二届县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十二届人民政府工作回顾过去的四年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十二届人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应发展新常态，坚持稳中求进的总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，顺利完成了“十二五”规划，实现了“十三五”规划的良好开局。过去的四年，经济平稳健康发展，综合实力显著提升，实现了速度和质量同步提升的重大转变。与2012年相比，全县地区生产总值从29.51亿元增加到46.9亿元，年均增长12.3%;三次产业结构由13：33：54发展为16：33：51;农业总产值从5.34亿元增加到11.86亿元，年均增长19.4%;工业总产值从26.02亿元增加到28亿元，年均增长1.9%;地方公共财政预算收入从1.72亿元增加到2.55亿元，年均增长10.3%;规模以上固定资产投资从21.76亿元增加到51.42亿元，年均增长23.98%;社会消费品零售总额从9.55亿元增加到15.15亿元，年均增长12.2%;城乡常住居民人均可支配收入从14120元、3095元分别增加到21921元、5623元，年均分别增长11.6%、16.1%。过去的四年，特色产业发展壮大，发展基础不断夯实，实现了产业优化和后劲增强的重大转变。峡谷特色生态农业稳步发展，“八林经济”建设扎实推进，实现总产值74.67亿元;种植核桃、漆树、油茶等木本油料81.77万亩，草果、云黄连等中草药18.2万亩，养殖黑山羊、高黎贡山猪、土鸡等特色畜禽165.2万头(只);稳定种植蔬菜3万亩，蔬菜自给率达55%;认真落实科技增粮措施，粮食总产量达6.79万吨。矿电产业不断巩固，累计生产工业硅41.06万吨，全县工业增加值达9.37亿元，年均增长8.3%;水电装机容量达40万千瓦;物流、信息、电商、金融等现代服务业加快发展，第三产业增加值实现23.7亿元，年均增长10.1%;特色旅游快速发展，累计接待国内外游客420.56万人次，旅游综合收入达25.27亿元。决战交通成效明显，六曼二级公路、怒江二桥江东环线等一批重点交通项目建成使用，完成索改桥4座，行政村公路通达率达100%、硬化率达93%，保泸高速公路、机场进场公路、国道G219线、跃片红色旅游公路改扩建工程实现顺利开工，全县公路里程达2145公里。瓦姑水库建成蓄水试运行，二水厂建成并投入使用，全县水利化普及率达32.25%。大力实施城农网改造升级工程，农村通电率达100%。加快信息通信网络基础建设，行政村实现宽带全覆盖，移动通讯覆盖率达100%，4G网络实现乡镇驻地全覆盖。过去的四年，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善，实现了城市和乡村共同繁荣的重大转变。泸水“撤县设市”获得国家批准。城镇规划体系不断健全，“多规合一”试点工作有序推进，编制完成片马特色小镇规划，完成村庄规划423个，乡(镇)总体规划实现全覆盖。州县行政中心、政务服务中心、龙腾广场、生态走廊等一批市政项目建成投入使用，六库城市规划区建成面积从7.35平方公里扩展到7.89平方公里，城镇化率从42.54%提高到45.2%。建设市政管网29.2公里，乡镇“一水两污”项目有序推进。完成21个新农村省级重点建设村项目和10个美丽乡村建设项目。金满村先后荣获“云南30佳最具魅力村寨”和“省级历史文化名村”称号，鲁祖村被列为“全国传统村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全国文明村”称号。大力开展城乡环境综合整治，全面启动“两违”清理整治工作。生物多样性保护成效明显，“怒江金丝猴”首次在泸水发现并命名。重点地区泥石流灾害治理和地质灾害防治得到加强。成功申报怒江大峡谷国家森林公园项目，实施了怒江流域生态修复工程，累计完成各类营造林31.21万亩，森林覆盖率达74.03%。过去的四年，改革创新深入推进，发展环境持续优化，实现了活力和动力双轮驱动的重大转变。完成政府机构和事业单位分类改革，公务用车改革顺利实施。推进简政放权，取消行政审批事项18项。组建了政务服务中心，实施网上审批制度。完成了营业税改增值税等财税体制改革，积极推进“三证一照、先照后证”等商事制度和农村综合改革。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革全面推开。全面启动户籍制度改革，推进不动产登记制度改革，教育、旅游、供销、金融、殡葬等综合改革初见成效。“一关两检”建成投入使用，口岸通关便利化程度不断提高。进一步加强对外交流合作，对外宣传、招商、推介大幅度增加，重点加强了与缅甸的交流合作。累计包装推介项目80个，招商引资实际到位资金55.58亿元。过去的四年，社会事业全面进步，民生保障持续改善，实现了解决温饱向小康迈进的重大转变。教育教学条件不断改善，完成“薄改”工程51643平方米，消除D级危房校舍10.07万平方米，人均受教育年限从6.45年提高到7.05年。县乡村三级医疗卫生服务网络不断健全，71个行政村全部配备卫生室，县第一人民医院(一期)建成并投入使用。公共卫计服务和食品安全体系不断健全，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。宣传文化活动中心建成投入使用。民族文化传承工作不断加强。广播、电视覆盖率分别达91.5%、93.7%。社保覆盖面不断扩大，新农合参合率达97.69%，城乡居民养老保险参保人数达87177人。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。累计新增城镇就业6225人，转移农村劳动力47786人。脱贫攻坚成效明显，全县农村贫困人口由6.67万人下降到3.83万人，减少2.84万人;贫困发生率由47.6%下降到26.7%。坚持每年完成十件为民实事，一大批关系群众切身利益的民生问题得到较好解决。保密、统计、史志、档案、移民、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。过去的四年，民族团结边疆稳定，自身建设全面加强，实现了法治和民本兼容互补的重大转变。扎实开展平安创建、“爱民固边”和公安执法规范化活动，认真落实各项民族宗教政策，深入开展禁毒防艾人民战争，依法打击各类违法犯罪活动，“六五”普法圆满完成，依法治县稳步推进。深入开展大排查、大下访、大接访活动，一大批信访热点难点问题得到妥善处理。建立了权力清单、责任清单和负面清单，政府行政更加公开透明。主动接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议468件、政协委员提案301件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。全面整风肃纪，累计查处违法违纪案件105件120人，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表，刚刚过去的2016年，泸水实现了从县到市的华丽转身，结束了泸水县65年建制的历史，开启了县级市发展新纪元。在65年的发展进程中，泸水人民的生活水平不断提高;医药卫生、教育文化等领域改革稳步推进;社会保障体系不断健全;以交通为主的基础设施不断夯实;扶贫攻坚工作成效显著。如今的泸水，政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐、人民安居乐业，正朝着全面建成小康社会目标奋勇前进。2016年，是实施“十三五”规划的开局年、起步年。一年来，我们主要取得以下成绩： （一）综合实力再上新台阶。定期研判经济形势，全面贯彻落实稳增长措施，稳步推进供给侧结构性改革，经济发展质量和效益显著提升。预计全县生产总值达46.9亿元，增长12%。规模以上固定资产投资完成51.42亿元，增长20.88%。社会消费品零售总额完成15.15亿元，增长11.5%。地方公共财政预算收入完成2.5477亿元，增长3.57%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长14.2%、15.3%。城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在上级下达的目标以内。 （二）脱贫攻坚迈出新步伐。坚持精准施策，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全面开展“挂包帮”“转走访”工作。整合下派379名驻村扶贫工作队员。实施了2个整乡推进、5个整村推进项目，建设安居房2065户，易地搬迁10904人。完成农村抗震安居工程和危房改造900户，55个易地搬迁安置点全面启动建设。完成干支渠防渗47.58公里，新增有效灌溉面积5200亩，农业基础条件进一步改善。完成33条368公里农村公路硬化。解决农村8494人饮水安全问题，完成农网升级改造5616户。完成农村劳动力转移就业培训14679人次，转移就业17447人。贫困群众衣食住行、上学就医、通讯通电、通水通路等基本得到保障，减少贫困人口8215人。 （三）项目建设实现新突破。年初确定的45个重点项目中，完工7个，在建29个，完成投资21.38亿元。保泸高速公路、怒江六库机场、国道219线顺利开工建设，六丙二级公路、上江半山环线公路、跃片红色旅游公路、俄嘎公路等重点交通项目稳步推进，保泸铁路、江东江西半山经济环线、怒江航运项目等重大项目前期工作取得突破性进展，板瓦水库、志奔河水库建设顺利推进，上江生物产业园区完成了初步选址，怒江干流大南茂至冷水沟防洪工程前期工作加快推进。大力招商引资，共包装推介项目29个，实际到位资金17.1亿元。 （四）产业培育取得新成果。预计全县农业总产值完成11.86亿元、增长13%;粮食总产量达6.79万吨、增长0.5%;肉类总产量达1.8万吨、增长16%;林业产业增加值实现2.52亿元。工业总产值完成28亿元，规模以上工业增加值完成4.5亿元。电力行业年发电量达11.97亿千瓦时，实现产值2.06亿元、增长9.57%。接待国内外游客124.53万人次，实现旅游综合收入13.65亿元，上江旅游移民小镇、百花岭旅游特色村、维拉坝易地搬迁旅游集镇实现开工建设，下片马旅游特色村寨项目规划通过专家审查。非公经济不断发展壮大，预计实现增加值1.24亿元。 （五）城乡面貌发生新变化。新城区8号路、9号路等城区路网项目稳步推进，城区小学、下赖茂农贸市场、幼儿园等一批基础设施建设加快推进。深入开展城乡环境综合整治，“10个专业市场”、三轮摩托车专项整治初见成效，出租车改革稳步推进。规范六库城区路标路牌，重新划定交通道路标识。乡镇“一水两污”加快推进，上江镇垃圾中转站和供水厂建成并投入使用。全面落实新的户籍管理制度，启动了农村土地确权颁证，稳步推进农村宅基地审批管理工作。强力推进“两违”清理整治，共巡查核实违法占地、违法建设616宗，依法拆除违建面积20000平方米。完成“怒江花谷”生态建设3422.4亩335259株，核定退耕还林还草到户面积3.77万亩。城乡人居环境全面提升。 （六）民生保障得到新改善。坚持创业带动就业，城镇新增就业1902人。制定并认真实施《泸水县全面推进教育精准扶贫行动计划(2016-2020年)》，建成了33所幼儿园。完成了12个村卫生室标准化建设。全面落实“二孩”政策。建成城镇保障性安居房599套、发放租赁补贴145万元，完成农村保障性安居工程900户，完成111户棚户区改造征收工作。成功举办了2016年怒江傈僳“阔时”文化旅游节暨泸水撤县设市大型系列活动，撤县设市“十大惠民工程”和“十大为民实事”快速推进落实，年初承诺的“十件为民实事”基本完成。各位代表!总结四年的实践，我们更加深刻的体会到，要实现泸水经济社会的率先发展，必须始终坚持围绕中心，服务大局，把加快发展作为第一要务;必须始终坚持结构调整，统筹兼顾，把脱贫攻坚作为第一责任;必须始终坚持夯实基础、培植支柱，把投资增长作为第一动力;必须始终坚持解放思想，勇于创新，把改革开放作为第一抓手;必须始终坚持以人为本，执政为民，把群众利益作为第一追求;必须始终坚持求真务实、清正廉洁，把人民满意作为第一目标。四年形成的发展基础、四年积累的宝贵经验、四年创造的精神财富，必将对泸水未来发展产生重大而深远的影响!四年砥砺前行，四年硕果累累，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果;是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果;是全县各族人民团结进取、负重拼搏的结果;是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部、群众和历任老领导、老同志，向人大代表、政协委员、社会各界人士，驻泸解放军和武警官兵，向所有关心、支持、帮助泸水建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去四年，成绩令人鼓舞，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多困难和问题：农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和民生改善任务依然艰巨;经济总量偏小、收支矛盾突出，县域经济发展支撑不足;产业结构不够合理，支柱产业尚未形成，产业发展仍处于小散弱状态;工业经济形势严峻，对外贸易持续萧条，工贸经济企稳回升压力大;项目审批难、落地难，重大项目推进难度大;基础建设薄弱，发展空间受限，瓶颈制约问题依然突出;群众“等、靠、要”的思想严重，自我发展的内生动力不足;政府职能转变不到位，执行力、落实力不强，部分干部紧迫感、责任心不强，“慵懒散、不作为、慢作为、乱作为”等问题仍然存在。我们将正视这些困难和问题，采取更加有力的措施加以解决。 二、第一届市人民政府主要任务今后的五年，既是泸水加快赶超跨越、全面提升综合竞争力的重要“加速期”，又是调整经济结构、加快转变经济发展方式的历史“攻坚期”，更是实现“脱贫摘帽”目标、全面建成小康社会的关键“决战期”。发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战：未来几年，国家全面实施“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”建设，推进新一轮西部大开发、脱贫攻坚和主体功能区规划。省委、省政府连续多次在六库召开会议，研究推动怒江发展的相关问题，出台了支持怒江发展的一系列重大规划、重大措施，明确了一大批重大项目，并给予了大量资金支持。珠海市、香洲区及省州挂联单位拿出真金白银帮扶泸水。特别是县十二次党代会科学描绘了未来五年的宏伟蓝图，为全市经济社会发展指明了方向。我们要抢抓机遇，迎难而上，全力推动政府工作取得实效，努力实现脱贫摘帽、全面小康目标任务。第一届市人民政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神以及对怒江工作的重要指示精神，围绕“赶超跨越”这个主题，以加快发展为第一要务，用“四个全面”战略布局统领经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出稳中求进“总基调”，突破基础设施、产业发展、素质提升“三大瓶颈”，实施民生安市、生态立市、产业强市、科技兴市、开放活市、和谐稳市“六大战略”，努力实现泸水全面脱贫摘帽和全面建成小康社会“两大目标”，建设幸福小康新泸水。围绕上述思路，我们的主要奋斗目标是：按照县委十二次党代会“建设世界级旅游目的地、民族团结进步示范区、国家生态安全屏障带、绿色发展样板区、沿边开放辐射中心”的战略定位，全面落实州委“十大行动”战略部署，通过五年的努力，到2021年实现全市地区生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长15%以上，规模以上固定资产投资年均增长22%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，对外贸易进出口总额年均增长20%以上，城乡常住居民可支配收入年均分别递增16.95%和19.73%以上，真正实现经济发展新跨越、脱贫攻坚新胜利、民主法治新气象、生态环境新面貌、科技文化新景象、社会和谐新氛围、人民生活新变化，让泸水人民过上更加幸福美好的生活。围绕实现上述目标，今后五年市人民政府将全力做好以下八个方面的工作： （一）围绕怒江“脱贫攻坚决战行动”，坚持民生安市，建设小康泸水。始终坚持把全面脱贫摘帽作为首要政治任务和头号民生工程，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，集中一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战。全面实施好脱贫攻坚五年规划和其他规划，突出增收、安居、育人、强基四大关键，继续深入实施“五大工程”。坚持分类施策，按照州委实现“三个转变”，实施“五个全覆盖”、“四个10万工程”的总要求，全力推动“六个一批”工程落实落细，下大力气做好易地搬迁、劳务输出、教育脱贫等脱贫措施落实工作。始终坚持规划引领，同步推进产业布局，同步落实农民增收工作措施，着力抓好“六个一”产业扶贫工作。坚持将脱贫攻坚与城乡统筹区域发展相结合，与退耕还林生态建设相结合，认真研究跨乡镇、跨区域易地搬迁安置工作。注重激发群众内生动力，增强群众自我发展意识，发挥群众主体作用，深入动员人民群众积极投身脱贫攻坚战。到2019年，全市5个贫困乡镇脱贫摘帽，44个贫困村脱贫出列，12083户38264人农村贫困人口全部脱贫。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （二）围绕怒江“城乡环境提升行动”，坚持“四城”创市，建设宜居泸水。坚持把城乡建设和环境提升作为一项全局性、战略性和基础性的工作来抓，按照“一核、两轴、四心、多节点”的城镇体系空间结构，以“撤县设市”为转折点，高起点、高标准推进“多规合一”，编制完善乡镇规划、集镇规划、新农村建设规划等城乡建设总体规划和专项规划，突出城市建设重心，加强城市运营管理，创新、整合、优化城市资源，不断增强城市综合竞争实力。深入开展“文明城市、园林城市、卫生城市、平安城市”创建。着力解决好城市策划规划、个性特色、城市交通、美化绿化、建设用地、公共服务、用水用电、产业培育、管理服务、建设资金“十大问题”。重点加快六库老城区改造、新城区建设，继续推进美丽宜居乡村建设。深入开展“四治三改一拆两增”城市环境整治、“七改三清”农村环境整治，做好城市“美化、亮化、绿化、净化”四化建设，实施“穿衣戴帽”工程。建设宜居宜业新城镇。 （三）围绕怒江“特色产业发展行动”，坚持产业强市，建设富裕泸水。依托“一核两带三大增长极”的空间定位，按照“311310”产业布局，重点抓好“五大产业”建设，做大做强特色产业。强化产业发展研究，建立健全产业项目库，注重产业人才培养和产业科技创新，构建具有泸水特色的现代产业体系。大力培育旅游文化产业，围绕省委、省政府提出把怒江打造成世界级旅游目的地的目标定位，用发展全域旅游、大众旅游理念，做强城市旅游、做活民族文化旅游、做特生态旅游、做精温泉旅游、做大乡村旅游、做好红色旅游，重点建设一批旅游景区景点、打造一批旅游特色村庄，完善一批旅游接待设施，开发一批旅游特色商品，把泸水建设成为世界级旅游胜地和世界傈僳族文化中心。大力培育峡谷生态农业，重点推进“八林经济”建设，着力培育“四个亿元级”产业;加快发展规模农业、品牌农业、绿色农业，打造“三品一标”农产品，培育扶持壮大一批具有较强竞争力、带动力的龙头企业，大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进本地特色优势产业，有机融合联动发展;全面实施“清洁田园”行动，加大农业面源污染管控工作力度，严格农药使用，建设生态绿色农业。大力培育生物医药和大健康产业，积极发展医疗健康服务业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。发展云黄连、云木香、重楼等优质中草药种植加工，重点抓好生物产业园区建设。大力培育发展生态食品及消费品制造业。积极发展草果、食用菌、老窝火腿等特色食品加工业和林产品、旅游商品加工。大力培育现代物流产业，形成以六库为中心的商流、物流、信息流、资金流整合为一体化的现代物流体系。加快工业转型升级，重点抓好泸水绿色硅工业基地升级改造，推进工业园区修编扩容;依托丰富的水能、矿产、生物资源，把泸水建设成滇西北重要的新兴清洁能源产业基地、绿色工业基地、全州生物资源集中加工销售中心。坚持园区发展与产业发展相结合，构建“两园一区五片”的园区发展格局，加强园区招商，着力发展园区经济。大力发展新兴产业和现代服务业。 （四）围绕怒江“基础设施建设行动”，坚持强基固市，建设魅力泸水。紧紧抓住云南省“五网”建设机遇，围绕泸水市五大基础设施网络建设五年大会战，精心谋划包装储备一批项目，强化项目前期工作，全面提升项目管理水平，下硬功夫、花大力气改善综合交通、水资源保障、能源、信息网基础设施条件，有力支撑泸水经济社会跨越式发展，为脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。加快构建以“东连兰坪、南下保山、西进缅甸、北上福贡”的综合交通网络，基本形成“一横两纵两联两环”干线路网格局，实现建制村100%通沥青(水泥)路，基本形成衔接顺畅，安全可靠的客运枢纽体系。积极配合做好怒江六库机场建设，努力形成布局科学，结构合理，功能层次日趋完善统一的空中交通网络。积极配合做好泸水大型水利综合枢纽工程前期工作，实施好骨干电网和配电网建设，改造提升农村电网，提升能源保障水平，增强全市电力调配、供电保障和外送能力。围绕水资源开发利用，集中力量建成一批重点水源、农田灌溉、五小水利、城乡供水、污水处理等项目，切实解决好群众饮水难和饮水安全问题。全面加强信息网络基础建设，大力实施宽带乡村工程，建成覆盖全市的4G网络。大力发展电子政务和电子商务，实现行政村电子商务全覆盖。 （五）围绕怒江“生态文明建设行动”，坚持生态立市，建设美丽泸水。坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态建设放在更加突出的位置。巩固和提升国家重点生态功能区生态环境质量。继续实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护工程，推动林地依法流转和林业规模化经营，做大做强林产业。加快中低产林地改造、农村能源建设，抓好集镇垃圾处理与污染源治理，实施怒江两岸生态修复、地质灾害治理、小流域综合治理工程;加强野生动植物保护及自然保护区建设，配合做好怒江大峡谷国家森林公园规划建设;全面推进“怒江花谷”生态建设，改善城乡人居环境，为打造世界级旅游目的地夯实环境基础。加大生态环境保护力度，严厉打击滥砍、滥伐、滥垦、乱建等违法行为。继续巩固矿山综合整治成果，规范矿产资源开发秩序。加强重点行业污染风险排查，严控主要污染物排放总量，抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能，降低能耗，加快淘汰落后产能，大力推广“以电代柴”，推进全民节能行动。坚持点、线、面、体相结合，建设覆盖全区域的绿色森林网络，加大植树造林和城市绿化美化，推进“生态市、生态乡、生态村、生态路”建设工程，努力建设生态良好的美丽泸水。 （七）围绕怒江“深化改革开放行动”，坚持开放活市，建设活力泸水。紧紧抓住国家实施沿边开放战略、“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”建设机遇，加快与相邻州市县的区域合作，主动融入大香格里拉生态旅游区和经济走廊、滇西北城镇群等重大区域合作战略。进一步完善对缅工作机制，推进通关便利化，拓展区域合作空间。健全完善招商引资工作机制，优化招商环境，努力引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目。深化重点领域和关键环节改革，加快推进经济体制、农业农村、商事制度、投融资体制和财税体制等方面的改革。继续深化行政审批制度、教育科技、文化卫生、社会治理等领域的改革。加快转变政府职能，创新体制机制，简政放权，放管结合，优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化企业发展环境，为泸水经济社会发展注入新动力。 （八）围绕怒江“民族团结稳定行动”，坚持和谐稳市，建设平安泸水。全面落实党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务，不断巩固和发展民族团结进步良好局面。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、民族团结旅游示范村建设，着力扶持特困少数民族、人口较少民族，深入实施兴边富民、“一事一议”等工程。加强民主法治建设和综治维稳工作，不断创新社会治理。突出抓好矿山、交通运输、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全监管，切实增强应急处置能力，全面提升安全生产工作水平。加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，构建维护社会和谐稳定的长效机制。继续深入开展国防教育和“双拥”活动，促进军政军民关系更加紧密。扎实开展精神文明创建活动。 三、2017年主要工作2017年是泸水加快实现脱贫摘帽的重要一年，也是第一届市人民政府开好局、起好步的关键一年。做好今年的各项工作，对保持经济平稳较快增长、夯实跨越发展基础，开创“十三五”经济社会发展新局面都具有十分重要的意义。2017年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长7%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;地方公共财政预算收入增长1.18%以上;农业生产总值增长10%以上;工业生产总值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗和污染减排指标控制在上级下达任务以内。为实现上述目标，政府工作将牢牢把握以下十个重点： （一）以摆脱贫困为目标，攻脱贫、摘穷帽，全力推进小康建设全力以赴攻脱贫。聚焦精准识别和精准施策，以深度贫困人口和建档立卡户为重点，组织实施好2个整乡推进、8个整村推进，抓好“六个一”产业扶贫、“以工代赈”、抗震安居等工程。全力推进实施“六个一批”，继续实施“211211”短平快增收措施，发展一批“四小”庭院经济，培育一批“六小”专业户，培养一批“七种人”，使建档立卡贫困户人均年可支配收入达3400元以上。继续推进2016年55个安置点建设，组织好2017年拟计划实施的10个安置点建设，完成易地扶贫搬迁2900户11600人;集中打造维拉坝、下片马等配套功能齐全、民族特色突出、产业支撑有力的全州易地扶贫搬迁示范点。认真实施退耕还林还草任务，增加贫困人口政策性补助收入。继续实施“雨露计划”、组织开展乡村旅游、劳动技能、素质提升、农业技术等多方面的技术技能培训，重点抓好教育精准扶贫计划实施。大力实施“三个一批全覆盖”工程，培训农村劳动力10000人，输转劳动力18000人次。对鳏寡孤独、“五保户”、重度残疾人、因病因灾完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困群体，在低保、救济、救助等方面给予政策兜底。确保年内减少贫困人口11000人，如期实现“一镇八村”脱贫摘帽。多措并举抓成效。层层压实脱贫攻坚责任，健全完善和落实各级领导干部脱贫责任。严格驻村帮扶监督管理，充分发挥各挂钩帮扶单位的作用，加大扶贫资金和涉农资金管理使用，确保扶贫政策、项目、资金“三到位”。积极与泸水对口帮扶城市珠海、驻泸帮扶单位、省州定点挂钩扶贫单位建立有效帮扶机制，加快形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。强化宣传教育和组织引导，激发内生动力，发挥群众主体作用，彻底改变“干部干、群众看”的局面。加大扶贫工作落实情况监督检查力度，不断巩固和发展脱贫攻坚成果。 （二）以项目建设为抓手，抓项目、增投资，全力增强发展后劲做好项目前期工作。紧紧围绕国家扶持政策、投资方向和“十三五”规划，巧借“撤县设市”机遇，做好项目策划、筛选和包装，做实做细做深项目前期工作。重点抓好六兰高速、泸腾二级、保泸铁路、怒江航运等项目前期工作。力争安排重点建设项目154项，其中续建项目39项、新建项目73项、当年计划完工项目42项，开展前期项目47项，实现规模以上固定资产投资61.25亿元。加快推进重大项目建设。全力推进保泸高速、怒江六库机场、国道G219线、上江半山经济环线公路、跃片红色旅游公路等重点公路航空项目，抓好易地扶贫搬迁安置点公路建设，配合推进六库至缅甸葡萄对缅通道项目。加快推进板瓦水库、志奔河水库、瓦姑水库输水干管等重点引水工程建设，扎实推进乡(镇)供水工程和农村饮水安全工程建设。加快信息化、网络化基础设施建设，争取实现村级宽带和4G网络“全覆盖”，通信覆盖率达90%。主动服务项目。紧盯重大项目和重点项目，继续实行领导负责制、部门跟踪服务制，形成“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，推行项目建设“月督查、季公示”制度。严厉打击干部插手工程建设、阻工闹事等违法行为，为项目建设创造良好环境。全力打造优质融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，引导社会资本参与建设，推动投资增长。建立完善招商引资工作机制，做实项目储备，做强招商队伍，强化招商项目跟踪对接服务，盯紧签约项目，服务达成协议项目，跟踪投资意向项目，千方百计推动项目落地，切实提高项目签约率、资金到位率和建成投产率，力争包装推介项目20个，招商引资到位资金18亿元。 （三）以特色产业为引领，调结构、促增收，全力夯实农业基础巩固农业发展基础。加快中低产田地改造、“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治步伐，实施农业综合开发项目，改造中低产田地1.18万亩，新增耕地面积243.29亩。加快推进小型灌区续建配套、干支渠防渗、“五小水利”建设等项目，新增灌溉面积1600亩，力争水利化普及率达33.23%。认真落实粮食直补、良种、农资、农机等强农惠农政策，增加农民政策性收入。优化农业产业结构。稳定粮食种植，确保粮食播种面积稳定在40万亩以上。推进农业“特色化、产业化、规模化”建设。做强“八林经济”，年内发展林木6076亩、林果2.7万亩、林药2.51万亩、林苗150亩、林畜21.87万头(只)，林菌300亩、林菜3.21万亩，开发林旅景区景点12个。做优特色经作，种植青花椒、楤木、魔芋、芒果等经济作物3.2万亩以上，发展木香、云黄连、重楼等中药材2万亩以上;抓好核桃、草果提质增效3万亩;打造上江农业产业结构调整示范区，新增蔬菜种植面积1万亩以上，推动全市农业产业结构调整面积实现5万亩以上。做大油料产业，培育以核桃、漆树、油茶、油桐等为主的木本油料5000亩。做活特色畜禽，重点做好黑山羊、高黎贡山猪、土鸡、竹鼠、野蜂等为主的特色畜禽养殖产业发展项目，力争肉类总产量达1.85万吨以上，实现畜牧业经济收入3亿元以上。做好劳务经济，继续实施“贷免扶补”政策，稳步推进“两个倍增”计划，实现农村常住居民人均可支配收入达6298元以上。力争完成农业总产值13.05亿元。发展壮大经营主体。发展一批种养大户、样板户、示范户和农民专业合作社，着力引进、培育、扶持产业化龙头企业。支持民营企业投资设施农业、规模养殖业、农产品加工业和观光休闲农业。加快发展电子商务，鼓励农民、涉农企业积极开展农产品电子商务营销，扩大农产品市场销路。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品，着力把核桃、草果、云黄连、石斛、老窝火腿等培育成知名品牌。 （四）以园区建设为平台，扩总量、求转型，全力促进工业增效规划发展园区经济。按照“两园一区五片”的园区发展规划，优化园区功能布局。加快推进大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。重点抓好上江生物加工园区规划建设，推进片马口岸边境经济合作区建设。加快修编扩规工业园区，不断完善工业园区基础设施，重点抓好园区“两污”建设，加大服务力度，全力破解园区用电、用地和融资难题，保障园区生产要素。围绕新型工业化理念，加强园区招商，支持企业引进先进技术和更新设备，激发园区活力，打造对外开放窗口和特色产业平台。构建特色工业体系。依托丰富的矿产、石材、木材资源，突出硅业板块，推进矿产品精深加工和矿产资源的综合利用。积极配合做好泸水大型水利综合枢纽工程前期工作，抓好骨干电网及城农网工程建设。加快石材加工产业发展，培育新型混泥土免烧砖开发、钢门窗加工、石材木材加工为主的建材产业体系。加快灵芝、草果、核桃、油桐、罗芙木、辣木等特色农产品综合加工，延长产业链条，增加附加值。继续推行“双向承诺、一企一策”措施，帮助企业解决生产经营困难问题，坚决遏制工业经济下滑势头，推动工业经济止跌回稳。力争年内完成工业总产值30.8亿元，实现规模以上工业增加值3.5亿元。 （五）以新型服务为导向，强旅游、促消费，全力壮大第三产业发展全域特色旅游。抓好姚家坪国家森林公园申报，推进上江、鲁掌、片马、洛本卓等旅游特色小镇和百花岭、金满等旅游特色村建设，加快推进大南茂旅游综合服务区、片马边境红色生态旅游区建设，启动一批重大旅游项目前期工作，加快滴水河、崇仁千亩油菜花海、银坡瀑布、老窝土司衙门等旅游景点建设。扶持农家乐15户、乡村旅馆10户、旅游商品开发8户，重点培育1个产值上亿元的旅游文化企业。加强乡村旅游配套设施建设，按照“一村一品”的产业发展思路，引导农民围绕旅游发展特色种植、养殖业，不断壮大乡村旅游产业。继续办好和包装阔时节、澡塘会、尚旺节等特色节庆活动，重点打造自驾游、山地游、探险游、乡村特色游等旅游产品。力争年内接待国内外游客156万人次，实现旅游综合收入18亿元。加快建设现代服务业。发挥六库中心城市区位优势，大力发展商务、金融、批发市场、农贸集市、物流中心等现代服务业，重点加快上江冷链物流园、云南能投大宗物流园、综合物流批发市场、怒江物流中心、片马边境商贸物流园、老窝农副产品集散地等商贸物流项目建设。积极推进乡镇集贸市场改造提升、“万村千乡”市场工程，发展农民专业合作社10个、综合服务社3个。加快发展电子商务、健康养老、社区服务、中介组织等新兴产业。力争实现社会消费品零售总额16.97亿元。培育壮大非公经济。继续实施中小企业成长工程，落实促进民营经济发展若干政策措施，采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，扶持中小企业和微小企业发展。加大对非公经济的服务力度，帮助企业降低成本，挖掘民间资本参与经济社会建设，全力发展壮大非公经济。新增民营企业1819户，实现增加值17.61亿元。 （六）以撤县设市为契机，重规划、提品位，全力统筹城乡发展加强城市建设管理。加快新城区建设和老城区改造升级，全面提升城乡规划质量和水平，扎实推进“多规合一”，抓好乡村规划示范点建设，启动行政区划调整工作，全面改造升级老城区，建设完善新城区功能。全面启动三个城市综合体和六库城区交通流畅工程建设，重点抓好金利购物广场、六库老城区雨污分离、综合农贸市场等升级改造工程，启动实施棚户区改造3000户以上，加快江东立体停车场、新城区8号路、9号路、城区地下综合管廊、电力线路入地等项目建设，抓好赖茂河以北片区、大南茂片区、丙腮坝片区开发，加快推进傈都半岛、财富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世纪佳苑等房地产开发项目建设。加快推进“四城”同创，重点抓好“四治三改一拆两增”整治工作，实施“四化”工程。继续深入推进六库城区10个专业市场整治和三轮摩托车城区限行治理，强力推进“两违”清理整治。稳步推进出租车行业改革。持续推进城乡环境综合治理，全面提升城乡人居环境。建设美丽宜居乡村。把美丽宜居乡村建设与新农村建设、特色民居建设、易地搬迁和生态建设结合起来，加快推进新农村建设省级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。全面推进乡镇“一水两污”工程，完成上江、鲁掌污水处理站和15个行政村、11个易地扶贫搬迁新村污水处理设施建设，完成片马、大兴地、老窝供水处理设施建设，加快推进老窝、鲁掌、古登、洛本卓生活垃圾处理设施建设，抓好农村、公路沿线和旅游景点公厕建设，加快推进农村宅基地“一户一宅”审批发证工作。着力建设集特色农业、生态环境、民族文化和美丽宜居为一体的新农村。 （七）以改革创新为驱动，促改革、扩开放，全力激发经济活力深化改革创新。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做强做实城投、城乡投、交投等国有公司，完善投融资管理机制。紧抓“撤县设市”机遇，依托政策性银行，通过PPP、企业债、项目收益债等方式，全方位加大融资力度，切实增强财政资金撬动功能。深化财税体制改革，优化财政支出结构，建立PPP项目库，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重。巩固政府部门权力清单、责任清单成果。加快建立项目投资负面清单，最大限度缩短审批时间，提高行政效率。加强农村综合改革，扎实推进农村土地承包权经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革。稳步推进公立医院改革步伐，启动供销综合改革。深化公安、审计、教育、户籍、殡葬、水务等专项改革，实施不动产统一登记制度。提升开放水平。全力配合好“六库林芝拉萨经济带”建设协调服务工作，推进滇藏合作新通道建设。加快片马口岸基础设施建设，重点抓好“一水两污”、查验货场、边民互市点等项目，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，提高口岸综合服务功能。加强与缅甸的互访交流，协商建立口岸对等开放机制，促进与缅甸在交通、教育、医疗卫生和江河治理等方面深化合作，建立良好睦邻关系。积极推进片马一类口岸申报，加快推进片马口岸修编，优化空间布局，积极引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式。力争完成对外贸易进出口总额1700万美元以上。 （八）以财源培植为重点，严征管、控支出，全力提升运行保障加强财税征管。加大财源培植，加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，培植新兴财源。坚持依法治税，挖掘潜力税源，强化税收征管，确保应征尽征、应收尽收，不断壮大地方财力。加强非税收入征管，积极盘活国有资产和财政存量资金，夯实财政征收基础。力争地方公共财政预算收入完成2.5777亿元。优化支出结构。科学编制预算，严格预算执行，加大对“三农”、社会民生和重点项目领域的财政投入。严控公用经费和一般性支出，进一步压缩“三公”经费，努力降低行政成本，集中财力保运转、保民生、促发展。深入推进财税管理各项改革，严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加强预算外资金管理，加大专项资金整合力度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。提升金融支撑。不断拓宽融资渠道，积极开展多种形式的银政、银企合作，建立信贷投放激励机制，为重大项目建设、企业发展、“三农”工作、民生保障提供有力的金融信贷支持，保持信贷融资总量持续增长。充分把握金融扶贫政策机遇，积极搭建金融扶贫平台，切实解决贫困农户发展产业融资难问题。增加贷款投放量，全市存贷款比例保持在合理区间。加强金融市场监管，严厉打击非法集资、非法融资。 （九）以绿色发展为理念，谋长远、可持续，全力建设生态文明加强生态保护治理。继续抓好天然林保护、荒山造林、陡坡地生态治理、封山育林等重点工程，完成营造林4.8万亩。重点抓好怒江沿岸、城乡周边、公路沿线、水源涵养区的生态建设。扎实推进退耕还林还草工作，完成退耕还林还草17.61万亩。加快“怒江花谷”生态建设。加大生物多样性保护，建设木本植物“标本库”，加强湿地、森林公园、自然保护区管护。严厉打击各种非法占用林地、滥砍盗伐和走私运输野生动植物等违法犯罪行为，维护森林资源安全。加大矿山、地质、生态环境恢复治理，加强地质灾害群测群防、小流域综合治理和重点水源地保护。推行资源集约利用。重点提高水、土地、矿产等资源利用效率。落实最严格水资源管理制度，推广高效节水技术和产品。加强土地利用的空间管理和指标控制，优化新增建设用地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，推进低效利用土地二次开发，加大土地整治和高标准基本农田建设力度。全面推行“绿色殡葬”，加强公益性、经营性公墓建设。强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设。全面禁止新的高污染项目，加快淘汰落后产能，强化节能降耗措施，加快节能灯具、天然气、太阳能热水器、节能灶、沼气等的推广应用，推进全民节能行动。继续削减主要污染物排放总量，力争单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 （十）以保障民生为核心，顺民意、解民忧，全力促进社会和谐加快发展社会事业。坚持优先发展教育，促进教育均衡发展，大力改善基本办学条件，实施好“薄改”、连片困难地区普通高中改造、义务教育标准化工程等项目，全面消除D级危房校舍，新建22所幼儿园。启动推行14年免费教育试点，认真落实“学前三年行动计划”。重点抓好新城区小学、市幼儿园建设，协调服务好州直幼儿园新城区分园项目。进一步完善医疗保障制度，抓好市第一人民医院二期、古登乡中心卫生院门诊楼等项目，协调服务好怒江州中医院、怒江州中心血站等项目，实施好乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。提高基本公共卫生服务均等化水平。严格执行计生国策，全面放开“二孩”政策。认真做好妇女儿童、残疾人工作，全力推进市妇幼保健院业务综合楼项目建设。加快公共文化设施建设，重点推进市档案馆、全民健身中心、怒江州民族博物馆等项目，积极推进文化惠民工程，举办群众性文体活动，大力推广使用普通话，做好非物质文化和民族文化传承和保护，重点抓好栗柴坝纪念碑、刀山·火海传承基地建设。切实保障和改善民生。全力促进创业带动就业政策措施，重点关注被征地拆迁户、失地农民、大学生、下岗失业人员等重点群体就业工作，新增就业再就业1900人。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，力争城乡居民养老和医疗保险覆盖率达99.2%和98%以上。不断健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，加快推进怒江州养老服务中心、乡镇敬老院等项目建设。加快保障性住房建设，建成城镇公租房、廉租房322套1.61万平方米，完成农村危房改造2330户。继续实施好十件为民实事。不断创新社会管理。积极推进国防和民兵预备役建设，开展“国防双拥”共建活动。不断完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。切实加强安全生产监管，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、矿山、食品卫生等重点领域、重点行业的安全生产工作。健全完善防灾减灾体系，增强应急突发事件的处置能力。加快推进“平安创建”，持续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争。完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。深入开展“七五”普法工作，大力开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、“缉枪治爆”等专项行动。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实推进民族团结进步创建。 四、全面加强政府自身建设围绕“撤县设市”，加快转变政府职能，深化简政放权，健全服务机制，加快建设担当政府、法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （一）努力建设担当政府。牢固树立勇于担当的责任意识，面对大是大非敢于“亮剑”，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。立足市情实际，科学定思路，积极谋项目，果断作决策，切实担当起引领发展的重任，坚决打赢脱贫攻坚战。全面深化“庸懒散、不作为、慢作为、乱作为”等专项治理，坚决纠正为官不为现象，以强有力的执行力取信于民。 （二）努力建设法治政府。坚持依法用权办事，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视舆论监督、公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。深化政务公开，坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，继续深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让政府权力在阳光下运行。 （四）努力建设服务政府。始终把群众利益摆在最高位置，做到问政于民、问计于民、问需于民。扎实办好民生实事、好事，想方设法解决好群众最关心、最突出、最现实的利益问题，切切实实解决民生之急、排除民生之忧。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。 （五）努力建设廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，持续巩固“三严三实”专题教育成果，认真落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，做到思想不“出轨”、权力不“压弦”、底线不“突破”。严格执行厉行节约各项规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对重点领域、关键环节、重点岗位的监督和制约，用制度管权、管事、管人。认真落实党风廉政主体责任，严格履行“一岗双责”，坚持有腐必惩、有贪必肃，做到从严治政，形成反腐倡廉的高压态势，建设为民、务实、清廉政府。各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。“十三五”的蓝图已经绘就，新一届市人民政府发展的号角已经吹响，使命在肩，时不我待。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市各族人民，提振精气神，汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，奋力开创全市经济社会发展新局面，以优异的成绩向党的十九大顺利召开献礼，为谱写泸水人民美好生活新篇章而努力奋斗!注释：1.十件实事(1)2016年县人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施并基本完成了小沙坝至瓦姑水库路面硬化改造。②经专家现场审查，鉴于拟建立体停车场出口人流量、车流量较大，不适宜建设立体停车场，目前正在就江东停车场选址进行再规划再论证。③实施完成了小沙坝至跃进桥路面硬化改造。④完成劳动力转移就业和劳务输出17447人，开发公益性岗位130个，新增城镇就业再就业1902人。⑤实施完成了蛮英渠灌区、丙贡河渠灌区、板瓦水库管灌区和湾桥河管灌区渠道防渗改造、低压灌溉管网铺设及蓄水池建设，改善和新增灌溉面积12500亩。⑥实施农村危房改造及抗震安居工程8400户。⑦实施并基本完成了称杆乡完小不稳定斜坡、古登乡集镇不稳定斜坡、大兴地镇维拉坝泥石流治理工程。⑧启动实施了55个安置点3259户易地扶贫搬迁建设。⑨实施完成了片马镇、上江镇、老窝镇、洛本卓乡农贸市场改扩建工程。⑩实施完成了上江镇、称杆乡、古登乡、洛本卓乡幼儿园建设项目。(2)2017年市人民政府承诺的10件为民实事：①开通大墩子-黄土坡、大墩子-大山坪子、大墩子-丙奉村、大墩子-付坝村、老窝-荣华村、老窝-煤矿(崇仁)6条农村客运线路，切实解决农村群众出行困难问题。②实施六库重阳桥加固维修工程，确保市民出行安全。③切实加强劳动力转移培训工作，完成劳动力转移就业和劳务输出18000人，开发公益性岗位100个，新增城镇就业再就业1900人。④实施农村危房改造及抗震安居工程2000户，城镇保障性住房164套，切实解决群众住房困难问题。⑤加快乡镇“一水两污”建设，实施完成鲁掌镇、片马镇、大兴地镇供水厂和片马镇污水厂、古登乡垃圾处理场建设。⑥实施建设10个安置新村，实现易地扶贫搬迁2900户11600人。⑦实施上江镇蛮英村、大兴地镇、古登乡农贸市场改扩建工程。⑧实施洛本卓乡俄嘎村小学避险搬迁工程，确保在校师生生命财产安全。⑨实施11所村级幼儿园校点建设，推进学前教育发展。⑩在贫困建档立卡户中招聘900名生态护林员，切实提高贫困建档立卡户工资性收入。2.撤县设市“十大惠民工程”：保泸高速公路、怒江六库机场场地平整及进场试验段工程、G219六库至丙中洛二级公路、六库城市综合管廊一期项目、六库老城区供水工程、跃进桥至片马红色旅游公路改建工程、新城区8号路二期工程、怒江一级汽车客运站、怒江西岸旅游项目、片马抗英纪念遗址基础设施工程。3.撤县设市“十大为民实事”：六库新老城区农贸市场改造、六库新老城区“四化”工程、城镇保障性住房项目、县广播电台实现复播及大喇叭工程、县妇幼保健院、汽车电摩托交易市场建设项目、电子商务服务中心及9个乡(镇)电子商务服务站、泸水县六库镇新城区小学建设项目、泸水县六库镇新城区幼儿园建设项目、泸水县2015年农村学前教育推进项目。4.“三证合一，一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。5.“营改增”：是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。6.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。7.“五网”建设：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。8.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。9.“多规合一”：是指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，确保规划得以全面贯彻执行。10.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。11.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。12.“六个一批”：实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、劳务输出脱贫一批、社会兜底脱贫一批。13.“八林经济”：即林木、林果、林药、林苗、林畜、林菌、林菜和林游经济。14.“一水两污”工程：即建设乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。15.“一关两检”：“一关”即指海关，“两检”即指出入境边防检查和国家出入境检验检疫机构。16.“薄改”工程：即国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区的学校的教学设施的一项惠民工程。17.“两学一做”学习教育：具体指的是学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。18.农村“一户一宅”：根据土地管理法的规定,宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员,农村村民一户只能拥有一处宅基地。19.“五大工程”：着力实施增收、安居、育人、强基、社保工程。20.“一核、两轴、四心、多节点”：“一核”即以六库县城和上江组团共同组成的城镇发展核心;“两轴”即南北向的沿江城镇发展轴和东西向的县域产业发展轴;“四心”即片马、大兴地、老窝、古登中心镇区。21.“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治堵、治污;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“两增”即增加城市绿化、增加公共服务设施。22.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。23.“一核两带三大增长极”空间布局：“一核”即把六库建设成为滇西北沿边开放中心依托城市;“两带”即培育以立体生态农业和生态旅游为特色的南北走廊经济带，打造以边贸物流、文化旅游、电矿加工为特色的东西走廊经济带;“三大增长极”即片马边境经济合作区、泸水工业园区、上江生物产业园区。24.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.“311310”工程：“3”即发展和壮大泸水特色工业园区，规划和培育上江生物产业园区，建设以六库上江为中心向邻边地区辐射的现代物流园区;“1”即推进片马边境经济合作区;“1”即打造鲁掌石材木材加工区;“3”即构建大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登洛本卓中药材加工交易片区;“10”即规范和建设六库现有的农产品市场、水果市场、烧烤排档市场、餐饮市场、建材市场、服装市场、家具市场、废旧物资回收市场、电器市场、汽车销售市场等十大专业交易市场。26.“五大产业”：打造旅游文化产业、高原特色生态农业产业、生物医药和大健康产业、生态食品及消费品制造业、现代物流产业五大重点产业。27.“四个亿元级产业”：培育以云木香、草果、重楼、云黄莲、厚朴、金银花等为主的亿元级优质中药材产业;培育以核桃、漆树、油茶、油桐等为主的亿元级木本油料产业;培育以黑山羊、高黎贡山猪、土鸡、竹鼠、野蜂等为主的亿元级特色畜禽产业;培育以蔬菜、瓜果、花卉等为主的亿元级特色经作产业。28.“两园一区五片”：“两园”即上江生物加工园区、老窝工业园区;“一区”即片马口岸边境经济合作区;“五片”即大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。29.“五大基础网络”：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。30.“一横两纵两联两环”干线路网：“一横”即云龙-泸水-片马高速公路;“两纵”即G5613保山-泸水段高速公路、G219福贡至泸水段二级公路;“两联”即G357金六二级公路、腾冲-泸水公路二级公路;“两环”即江东、江西半山经济环线。31.“一事一议”工程：以农民民主议事为前提，农民自愿筹资筹劳为基础，按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。32.“211211”增收模式：实施户均种植2棚洋丝瓜、1亩饲料地、1亩蔬菜，出栏2?

  2025-07-27

• 【投资泸水县】2018年泸水市政府工作报告

  2018年1月17日在泸水市第一届人民代表大会第二次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，紧紧围绕“赶超跨越”主题，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，全面实施“六大战略”，大力发展“五大产业”，统筹推进“五大建设”，深入开展“四城同创”，较好的完成了市一届人大一次会议确定的经济社会发展目标任务，实现了第一届市人民政府的良好开局。2017年，全市生产总值完成51.95亿元、增长7.5%，农业总产值完成11.55亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值完成19.22亿元、增长9.96%，规模以上固定资产投资完成57.53亿元、增长11.88%，社会消费品零售总额完成16.76亿元、增长12%，地方公共财政预算收入实现2.58亿元、增长1.18%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23116元和5953元、增长9.9%和10.5%。一年来，我们致力于攻脱贫、摘穷帽，脱贫攻坚成效明显。贫困退出更加精准。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和动态管理，精准锁定全市建档立卡贫困人口12963户47753人。认真开展易地扶贫搬迁整改、审计反馈意见整改，重点实施“六大工程”91个项目，整合涉农资金4.31亿元、整合率达95.78%。深入开展“挂包帮、转走访”，全市71支驻村扶贫工作队定点驻村帮扶，4571名干部职工结对帮扶建档立卡户，第一批561名脱贫攻坚和基层党建实战队员深入基层一线助力脱贫攻坚。认真开展“百日行动”，狠抓精准脱贫，6个村实现脱贫出列，减少贫困人口8627人。脱贫基础更加坚实。深入实施“211211”增收措施和“六个一”扶贫产业工程，发展“三树一草一花”，年内脱贫的建档立卡贫困人口人均纯收入基本达到国家规定标准。农村公路里程达2400多公里，71个行政村公路通达率、硬化率均达100%，50户以上自然村公路通达率95.8%、硬化率达18%。实施安全饮水工程94件，解决了50715人饮水困难问题，农村安全饮水覆盖率达98%，供水保障率达95%。生产生活用电实现“户户通”，互联网已实现行政村“村村通”，移动信号基本实现全覆盖。2016年保留7个易地扶贫搬迁安置点全部建成，2017年5个安置点启动开工建设，完成易地扶贫搬迁405户1618人，宣传动员6130户21092人城镇化集中安置。大力实施“雨露计划”和“三个一批”全覆盖工程，培训农村劳动力20736人次，输出转移就业农村劳动力22286人次，安排生态护林员1474名。市、乡(镇)、村新时代农民讲习所挂牌成立，全市27645人享受了免费教育，向省内职业院校输送“两后生”1082人。行政村村卫生室建有率达100%，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率为100%，城乡居民养老保险参保人数达99417人。帮扶协作更加有力。东西部扶贫协作力度加大，与珠海香洲、万山区签订了帮扶合作框架协议，落实帮扶协作资金1.09亿元，到位资金2664.5万元。深入开展社会帮扶行动，争取到央企、省级等6家单位帮扶项目50个，通过大唐集团帮扶资金注入申请获得贷款1.5亿元。坚持在解“精神之贫”上持续发力，引导困难群众突破贫困重围，努力转变“等、靠、要”思想，纠正只想“躺”着接受扶持的消极思想，群众内生动力不断加强。一年来，我们致力于抓转型、促升级，产业结构优化调整。农业发展稳中有进。大力培育特色生态农业，粮食总产量达6.32万吨，完成核桃、草果等特色林产业提质增效3万亩，新增特色经作物种植3.66万亩，新增种植木香、云黄连、重楼等中草药2.49万亩，种植漆树、油茶等木本油料8.25万亩，完成农业产业结构调整10万亩。推进“菜篮子”工程建设，新增蔬菜种植7200亩。发展黑山羊、高黎贡山猪、土鸡等特色畜禽养殖98.56万头(只)，完成畜牧业总产值5.28亿元，肉类总产量达1.8万吨。支持农业实体经济发展，引进和培育省级龙头企业1家、州级4家，发展壮大农民专业合作社508个。工业经济提质增效。融合电矿发展，大力发展硅矿产业，完成工业硅生产11万吨，实现水泥生产64万吨，电力行业年发电量达14.5亿千瓦时，实现产值2.6亿元。企业升规纳限深入开展，完成怒江昆钢水泥有限公司、泸水兴达水电开发有限公司申报纳规入统工作。宏盛锦盟余热发电加快推进，10万吨多晶硅新材料项目、云计算中心项目前期工作加快推进。第三产业欣欣向荣。全力发展壮大非公经济，民营企业达1669户，实现增加值19.16亿元。大力实施乡村市场工程，大兴地镇、古登乡、上江镇蛮英村农(集)贸市场改扩建项目竣工投用，社会消费品零售总额预计实现16.97亿元。积极推进电商“全覆盖”，建立县级电商运营中心1个，乡级电商服务站9个，村级电商服务点45个。特色旅游加快发展，百花岭旅游特色村一期建成投用，悬崖小镇、怒江傈僳风情小镇、登埂温泉小镇、百花岭旅游特色村二期等重点旅游项目加快推进，全年接待国内外游客146.15万人次，实现旅游综合收入18.73亿元。一年来，我们致力于抓项目、增投资，发展基础不断夯实。投资持续拉动增长。年初确定的重点项目新开工15个，在建9个，预计完成规模以上固定资产投资57.5亿元。做实、做细项目前期工作，安排了前期工作经费1900万元，六兰二级公路、六丙二级公路、泸腾二级公路、第二座六库生活垃圾处理场建设工程、小沙坝至大南茂段航运基础设施综合建设、新城区9号路网等61个项目前期工作加快推进。五网建设成效明显。亚碧罗、色德、刮然公路、机场公路试验段、跃片红色旅游公路改造工程全面完工，俄嘎边防公路改建工程建成投入使用，建成易地扶贫搬迁安置点通达通畅公路13条82.377公里，怒江美丽公路泸水段全面开工，保泸高速公路、六丙一期公路、南坝大桥与通达桥左岸连接线、上江半山经济环线等重点交通项目有序推进，全市公路里程达2650公里。2017年中央水利发展资金项目、怒江干流大南茂至冷水沟段治理工程职教中心段实施完成，板瓦水库改扩建工程、志奔河水库、水系连通、界河治理、维拉坝易地扶贫搬迁生态江堤建设等工程加快推进，完成干支渠防渗45.09公里，改善灌溉面积25370亩，新增有效灌溉面积1600亩，农田水利化程度达38%。福贡至泸水输变电线工程、六库城区强电入地工程等电力工程全面完成，完成农网升级改造6884户，农村通电率达100%。全市71个村委会、6个社区实现宽带“全覆盖”，自然村互联网络扩展覆盖率达30%。4G网络实现乡(镇)驻地“全覆盖”。财税金融运行有力。地方公共财政预算收入预计达2.58亿元，实现税收收入1.93亿元、非税收入6500万元，完成地方财政支出23.57亿元。银行各类存、贷款余额分别达108.26亿元、58亿元，增长19.41%、4.36%。高度重视政府性债务化解工作，通过置换债券化解地方政府其他一般债务还本支出调增达7600万元。一年来，我们致力于抓建管、提品位，城乡面貌焕然一新。宜居城市有品有味。泸水市城乡总体规划完成修编，启动了怒江新城规划工作，大墩子社区顺利完成组建。江东农贸市场升级改造全面完成，六库江东渡口大桥、污水桥改造工程前期工作取得实质性进展，新城区8号路、11号路、城市地下综合管廊、雨污分离等项目加快建设。财富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世纪佳苑等房地产开发项目基本完工，傈都半岛二期、怒江明珠三期实现开工建设。建立“两违”零报告制度，依法拆除“两违”183宗10.43万平方米，3000套棚户区改造项目开工建设。持续加大闲置土地清理力度，启动了土地非法交易专项整治工作。“电子警察”系统全面启用，三轮摩托车城区限行专项整治全面完成。“四城同创”扎实推进，“四化”工程稳步实施，城市宜居宜业宜游水平进一步提升。秀美乡村有容有貌。扎实推进新农村建设，完成7个民族团结进步示范村、5个美丽乡村示范点建设。完成农村保障性安居工程900户、“农危改”602户。上江供水厂竣工投产，鲁掌、片马供水厂实现通水试运营，大兴地、称杆无害化处理场和上江垃圾中转站建成投入使用。736个自然村建立了村庄保洁员制度，自然村生活垃圾得到有效治理。建成镇区公厕23座，建制村公厕111座，镇区公厕覆盖率100%，村庄公厕覆盖率96.61%。农村宅基地“一户一宅”审批颁证工作有序推进，71个建制村全部配备村庄土地规划建设专管员、建立了村规民约。生态文明有声有色。实施怒江流域生态修复工程，完成营造林17.97万亩，森林覆盖率达74.06%。重点地区泥石流灾害治理和地质灾害防治得到加强。全面推动落实“河长制”，组织开展“千人大行动、保护母亲河”活动。强力开展怒江干支流及面山采砂(石)专项整治，完成矿山升级改造22家，淘汰关闭12家，依法取缔18家。认真整改中央、省委省政府环境保护督察反馈意见。完成退耕还林还草17.6万亩、陡坡生态治理5000亩前期规划。“怒江花谷”生态建设“面上拓展、点上见效”取得初步成效，种植各类花卉林木67251株。推进全民节能行为，完成省柴节煤炉灶项目2431口，安装太阳能热水器1800套。单位GDP能耗控制在上级下达指标内。一年来，我们致力于抓改革、扩开放，发展活力不断增强。改革步伐日益加快。深入推进简政放权，取消行政审批事项18项，对55项行政审批中介服务事项进行了清理规范。全面深化收费清理改革，“多证合一”、“证照分离”改革加快推进。完成全省自然资源资产负债表试编试点工作。积极推进“互联网+监管”和社会信用体系建设，建立健全市、乡(镇)、村(社区)三级政务服务平台。圆满完成供销社综合改革试点工作，不动产登记制度改革全面推开，县级公立医院综合改革稳步推进。农村、教育、旅游、供销、金融、殡葬等综合改革有序推进。开放水平日渐提升。岗房、湾草坪边民互市点和片马边境金索朗检查室前移工程项目加快推进，片马新城启动规划。“一关两检”加快建设，口岸通关便利化程度不断提高。对缅和边境管控工作不断加强，口岸企业加快转型升级，对外贸易进出口总额达950万美元。不断创新招商方式，制定了招商引资奖励办法，成功签约项目12个。积极参加“江海情·携手行”怒江州招商推介、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等活动，累计对外推介项目28个，实现招商引资实际到位资金19.8亿元。发展环境日趋优化。认真贯彻落实稳增长各项政策措施，全力支持企业申报享受稳增长各类奖励补助和优惠政策扶持。加快推进供给侧结构性改革，深入开展“降成本、优环境”专项行动，认真贯彻落实停征、减免、降标、取消等涉企收费优惠政策。以“双向承诺”为抓手，大力开展“一企一策”重点帮扶服务，加大企业协调服务力度。严厉打击制假售假、非法融资行为，维护了良好的市场经济秩序。一年来，我们致力于抓统筹、惠民生，人民生活更加幸福。社会事业明显进步。14年免费教育全面落实，新建幼儿园24所，新城区幼儿园、新城区完小主体工程基本完工，职教中心建成投入使用。全市高考上线率再创佳绩，上线率达91.3%。发放义务教育贫困家庭寄宿生生活补助2103.67万元，国家助学金115.45万元。全面完成第三次全国农业普查工作。成功举办首届怒江大峡谷老窝火腿文化旅游节、2017年中国怒江皮划艇野水国际公开赛、“中华一家亲”2017海峡两岸各民族欢度怒江傈僳阔时节等活动，“猎人组合”进入星光大道总决赛，广播、电视综合覆盖率达96.4%。完成了14个村卫生室标准化建设，古登乡中心卫生院门诊楼、市保健院综合业务楼全面完工，市疾病预防控制中心已具备开工条件，市第一人民医院二期项目前期工作取得实质性进展，完成家庭医生签约居民10.2万人。社会民生明显改善。持续扩大就业再就业，新增城镇就业2087人，开发公益性岗位136个，提供创业小额贷款1981万元。公开摇号分配公租房330套，建成城镇保障性安居房599套，发放租赁补贴145万元。支付养老金1.17亿元，医疗保险7799.44万元。发放城乡低保金1.15亿元，医疗救助金2148.79万元，古登敬老院、老窝敬老院等项目加快推进，金满村居家养老服务中心和付坝村、丙奉村、蛮英村互助服务站投入使用。全面推行绿色殡葬，建成公益性、经营性公墓3个。年初承诺的“十件为民实事”基本完成。社会管治明显规范。大力推进“天网工程”社会治安防控体系建设，严厉打击各类扰乱社会治安和市场秩序行为，妥善处置泸水市11.23阻碍“两违”整治事件等突发事件。实行领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，集体访、越级访、非正常访现象明显减少。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，狠抓企业生产、道路交通、高危行业等领域安全生产工作，安全生产形势稳中向好。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案、科技、史志、统计、移民、外侨、新闻、气象、地震、残联、红十字会等工作都取得了新进步。一年来，我们致力于抓服务、转作风，自身建设得到加强。全面推进依法行政。“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强。深入推进行政检查“双随机、一公开”工作，共梳理出随机抽查事项405项，有效维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，修改完善政府工作规则、重大事项集体决策制度，推进科学民主依法决策，全年共召开政府常务会议16次，研究议定事项183项。全面加强规范性文件备案审查工作，确保了出台的各类规范性文件合法合规。扎实开展行政执法案卷评审和执法监督活动，进一步规范了执法行为。依法接受各方监督。全年办理人大代表建议139件、政协委员提案73件，办复率、满意或基本满意率达100%。市长信箱、市长热线办理群众意见、建议、诉求85件，办结率100%。大力推进政府信息公开，全年公开政府信息1.5万条，向社会公示政府权责清单6690项，责任事项45916项，追责情形40117项，自觉接受社会监督，完成了“清权”、“晒权”，做到了“清单之外无权力”。切实转变政府作风。持续推动“两学一做”常态化制度化，扎实开展中央巡视组巡视整改工作，深入创建“担当型”政府机关，下大力气整治精神不振、“怕慢推拖”等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断强化。坚持督查问效，对10项重点督查重大事项进行跟踪督查。加大执纪问责力度，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，全年查处违纪违规案件34起35人。总体来讲，过去的一年是我市经济结构深入调整、综合实力快速提升、发展成果非常显著的一年，是重大项目大建设、基础瓶颈大突破、城乡面貌大变化的一年，是产业发展快速转型、生态建设成果丰硕、绿色富民成效明显的一年，是脱贫攻坚深入推进、社会事业全面发展、人民生活大幅改善的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、特殊关怀的结果，是省委、省政府和州委、州政府正确领导、科学决策的结果，是历届市委、市政府励精图治、接力奋斗的结果，也是四套班子戮力同心、和衷共济的结果，更是全市上下凝心聚力、务实求进的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻泸武警官兵、公安干警，向所有关心支持泸水改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的困难和不足：农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和民生改善任务依然艰巨;经济总量小，产业结构单一，赶超跨越形势严峻;基础设施薄弱，社会事业发展不足，项目前期工作滞后，实现“两大目标”短板亟需补齐;实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强;对外贸易形势严峻，不确定不稳定因素增多，外贸下行压力加大;部分群众“等、靠、要”的思想严重，自我发展的内生动力不足;一些干部能力素质与脱贫攻坚、“赶超跨越”的要求不适应，精神不振、怕、慢、推、拖现象不同程度存在，政府自身建设尚需加强。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2018年工作重点今年是全面落实党的十九大精神的开局之年，是打好深度贫困精准脱贫攻坚战的作风建设年，是决战全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。“怒江2020”是州委、州政府深入贯彻党的十九大精神的具体行动，是全面落实党中央、国务院和省委、省政府一系列脱贫攻坚重要决策部署的总体安排，更是实现怒江人民幸福美好生活精心绘就的一幅令人遐想、让人憧憬的美好蓝图。这些新思想、新部署、新目标，为我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现赶超跨越理清了思路、确定了目标、指明了方向，是当前和今后一段时期全市上下打好深度贫困精准脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，全市上下必须解放思想、转变观念，必须抢抓机遇、勇于担当，必须坚定信心、提振精神，必须鼓足干劲、苦干实干，必须争创一流、实现跨越，全力实现脱贫摘帽与全面小康两大目标，正确处理加快发展与生态保护两大关系，着力破解基础设施与产业发展两大难题，突出抓好城镇建设与乡村振兴两大关键，切实补齐民生事业与人才队伍两大短板，持续筑牢边境稳固与民族团结两大保障，始终坚持用“怒江2020”谋划工作，全力推动脱贫攻坚取得新成效、产业培育取得新进展、重大项目实现新突破、生态保护得到新加强、城乡建设发生新变化、和谐稳定取得新成绩、民生事业得到新改善、招商引资展现新作为、改革创新迈出新步伐、“软实力”取得新进步，坚决打好打赢泸水深度贫困精准脱贫攻坚战。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委经济工作会议和州委八届四次全会部署，按照市委一届四次全会要求，准确把握建设“怒江2020”六个方面总体布局，围绕“12343”脱贫攻坚总体思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，认真落实“十大攻坚战”总体安排，坚持“攻脱贫、强基础、兴产业、护生态、惠民生、保稳定、奔小康”的工作主线，更加注重稳中求进，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，奋力谱写好“怒江2020”新征程泸水篇章。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长21%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入均增长11%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。GDP能耗控制在上级下达指标内。各位代表，这些目标不是轻而易举就能实现的，但是我们有信心、有决心，以“十大攻坚战”为指引，认真实施“五大行动”，努力向全市人民交出一份满意的答卷。坚持民生安市，贯彻“12343”思路，深入开展“脱贫攻坚决战行动”“构建一个格局”，着力构建一个决战决胜脱贫攻坚的指挥作战体系格局。充分发挥好市扶贫开发领导小组统筹协调和指挥作战体系作用。加大脱贫攻坚工作力量，认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫机制，切实发挥脱贫攻坚和基层党建实战队生力军作用，扎实开展“双联系一共建双推进”活动。加强驻村工作队选派管理，严格执行工作纪律和召回制度，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。加强与定点挂包帮扶泸水的中央和省级机关、企事业单位的汇报对接，落实好资金，做好规划，做细、做实帮扶项目。继续深化与珠海香洲区、万山区东西部扶贫协作，落实好帮扶协议协定事项和项目。“补齐两大短板”，着力补齐教育、健康两大扶贫短板。深入实施教育精准扶贫，阻断贫困代际传递，继续落实好14年免费教育政策，完成6个学校标准化建设，实施“一村一幼”、义务教育均衡发展、普通高中扩容提质和现代职业教育建设工程，加大“控辍保学”力度，继续实施“两后生”职业教育计划。全面落实健康扶贫30条措施，逐步实现每个乡(镇)卫生院配备1名以上全科医生，完成5个村卫生室标准化建设。“提升三大能力”，着力提升基层党组织保障、各级干部扶贫工作、群众素质三大能力。继续深入开展“自强、诚信、感恩”和“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动。办好新时代农民讲习所，加大党的理论、方针、政策和法律法规宣传教育，提升群众素质能力。关心关爱基层一线扶贫干部，培养贫困村创业致富带头人，建立激发群众内生动力的“正向激励机制”和“反向约束机制”，发挥贫困群众主体作用，推动贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。“攻克四大堡垒”，着力攻克易地扶贫搬迁、住房安全、产业扶贫、基础设施四大堡垒。将易地扶贫搬迁作为重中之重来推动，紧盯易地扶贫搬迁28454人建档立卡贫困人口，全面完成2016、2017和2018年度13个易地扶贫搬迁安置点建设并搬迁入住，扎实开展进城入镇、抵边安置前期准备工作，协调服务好怒江新城建设，加快推进片马新城规划，确保6月底前全面开工建设。采取易地扶贫搬迁、原址修缮加固改造或就近就地拆除重建改造等方式解决好建档立卡贫困户住房安全问题，2018年底基本完成全市5600户4类重点对象C、D级农村危房改造。把产业扶贫作为带动贫困户稳定脱贫、贫困村持续发展的重要途径，全面推行“211211”短平快增收措施，实施好“六个一”扶贫产业工程，继续发展一批“四小庭院”经济、培育一批“六小专业户”、培养一批“七种人”，引进和培育一批龙头企业带领群众脱贫致富，支持村集体经济发展，增加贫困村集体经济收入，积极发展农村电商扶贫，促进农副产品流通销售。大力发展劳务经济，培训农村劳动力2.1万人次，输出转移就业农村劳动力2.3万人次，实现劳务经济收入2.72亿元。突出抓好水、电、路、网等基础设施建设，突破制约贫困村发展的瓶颈，实现行政村硬化路、安全饮水、农村电网、网络通讯“四个全覆盖”。全力推动土地增减挂钩助推脱贫攻坚，力争完成1500亩。“强化三项监督”，着力强化行业、纪律、社会三项监督。严格扶贫资金监管使用，加大资金整合力度，确保涉农资金整合率达95%以上。完善脱贫攻坚督查工作机制，建立脱贫攻坚工作逐级督查制度，抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考核，特别要抓实省对贫困县扶贫开发成效考核和第三方评估各项基础工作。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，防止返贫。力争年内减少贫困人口14000人、脱贫出列18个村。坚持强基固市，突出“三大重点”，深入开展“基础设施建设行动” （一）重点抓好“五网建设”全面启动六兰二级公路建设，力争保泸高速公路泸水段、南坝大桥与通达桥左岸连接线建成通车，实现笔峰山隧道开工建设，加快推进怒江美丽公路泸水段、机场进场公路、六丙一期公路、上江半山经济环线等重点交通项目，协调服务好保山至六库铁路、怒江轨道交通等项目前期工作。建设一批重点水源、城乡供水、农田灌溉、“五小”水利等项目，加快推进板瓦水库、志奔河水库、水系连通、界河治理、瓦姑水库输水干管等重点水利工程建设。加快全市骨干电网和配电网建设，继续实施好农网改造项目，加快110千伏大南茂变电站、称杆变电站改扩建建设，推广光伏发电2000户，确保71个行政村通动力电。加快建设共享高效的互联网，推动“光网”建设，实现“全光市”，实施“宽带乡村”工程，建成覆盖全市的4G网络，让广大农村群众都能上宽带网络、用上WiFi。 （二）重点做好“项目工作”做好项目谋划。紧紧围绕全省“十三五”规划、“五网规划”和省级“四个一百”、州级“六个一百”项目规划，牢牢抓住“三区三州”产业政策、投资导向和扶持重点释放的“政策红利”，认真研究策划，谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批项目，力争完成规模以上固定资产投资69.58亿元。做好项目前期。多渠道、多层次、多方式筹集落实项目前期工作经费，以项目前期工作的大突破，带动项目建设的大发展，加快推进泸腾二级公路、7个乡(镇)污水处理厂、地下综合管廊二期、智慧城市、海棠坪水库、青少年法治宣传教育基地等项目前期工作，协调服务好兰坪至泸水、泸水至片马、泸水至腾冲高速公路选线论证、六库至丙中洛旅游轨道交通项目等各项前期，推动20个前期项目取得实质性突破。做好项目服务。继续实行领导挂联重大项目负责制，推行项目建设“月督查、季公示、年通报”制度，开通项目并联审批“绿色通道”，实行部门跟踪服务制，继续推行“双向承诺、一企一策”帮扶政策，为项目落地建设创造良好服务环境。 （三）重点增强“发展活力”全面深化改革。深刻把握深化改革“关键一招”重要地位，坚定不移推动深化改革，深入推进“放管服”，巩固政府权力清单、责任清单成果，加快供给侧结构性改革，深化投融资体制改革，通过PPP、企业债、项目收益债等方式全方位加大融资力度，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，深入推进公立医院和供销社综合改革步伐，继续推进国有企业、教育、卫生、文化、工商登记、财税、科技、司法、户籍、殡葬等改革。扩大对外开放。以建设片马新城为契机，加快推动片马口岸修编扩容，积极推进片马一类口岸申报，加快岗房、湾草坪边民互市点建设，进一步发展巩固与缅甸友谊和交流合作，加快口岸基础设施建设，做好“一关两检”服务工作，提高口岸通关便利化综合能力。积极引导口岸外贸企业转型升级，坚决遏制外贸持续低迷态势，力争对外贸易进出口总额增长13%以上。加大招商力度。认真落实招商引资奖励办法，继续完善招商引资优惠政策和各项配套措施，积极营造亲商、爱商、安商的良好发展环境，紧紧围绕“五网建设”、“五大产业”、脱贫攻坚等重要领域投资招商，突出泸水矿产、水电、生物等优势招商，坚持以商招商、项目招商、产业招商、园区招商、网络招商，瞄准东西部扶贫协作扩大招商，主动寻求各方战略合作，力争包装推介项目20个以上，招商引资到位资金达20亿元以上。强化运行保障。持续深化财税体制改革，优化财政支出结构，不断壮大骨干财源、培植新兴财源，加强税收征管，严控“三公经费”和一般性支出，持续加大对“三农”、民生、项目和脱贫攻坚等重点领域的财政投入，把钱用在“刀刃”上，力争地方公共财政预算收入达2.68亿元以上。加大政企、银企、政银合作，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，引导社会资本参与建设，推动投资增长。坚持产业强市，实施“三大工程”，深入开展“特色产业发展行动” （一）大力实施“产业升级工程”提升传统产业档次。加快传统硅矿产业转型升级，协调服务好10万吨多晶硅新材料扶贫项目、云计算项目实现开工建设，年内完成工业硅生产12万吨，实现产值13亿元。巩固提升水电清洁能源优势，完成年发电量15亿千瓦时，实现产值2.7亿元。积极引导昆钢水泥厂加大技改投入，完成水泥生产80万吨，实现产值2.5亿元。发展一批非电工业项目。加快石材加工产业发展，培育新型混凝土免烧砖开发、钢门窗加工、石材木材加工为主的建材产业体系。加快灵芝、草果、核桃、油桐、罗芙木等特色农产品综合加工，延长产业链条，增加附加值。力争规模以上工业增加值增长10%以上。壮大五大产业规模。做强生态特色农业，推动农业种植结构调整10万亩，做好怒江沿岸种植结构调整工作，粮食总产量实现5.79万吨以上，新增种植经济作物3.5万亩、中药材2万亩、木本油料1万亩、经济林果1万亩以上，完成核桃、草果提质增效11.5万亩，力争实现林业增加值4亿元;继续实施“菜篮子”工程，新增蔬菜种植1万亩;大力发展特色生态养殖业，力争肉类总产量达1.86万吨以上，实现畜牧业产值5.72亿元以上。做优旅游文化产业，加快推进“一部手机游云南”智慧旅游建设，积极推动大南茂旅游综合服务区、大南茂旅游创客园区、片马边境红色生态旅游区建设，重点抓好百花岭旅游特色村二期、傈僳部落、上江国际农旅PPP等旅游文化项目，实施“百万乡村旅游创客行动”，建设3个特色旅游村，培育40个乡村旅游经营户，力争年内接待国内外游客157.84万人次，实现旅游综合收入19.96亿元。做大生物医药和大健康产业，加快发展云黄连、重楼、云木香等优质中药材和核桃、漆树、草果等健康产品原料基地，推进上江生物产业园区建设，努力发展医疗健康服务业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系，实现生物医药和大健康产业总收入达3.7亿元以上。做好生态食品及消费品制造产业，推进茶、酒、油、核桃、咖啡、食用菌等特色食品加工业发展，大力发展林板、家具、林木工艺品、羊脂玉等石材工艺品、观赏石材以及民族服装服饰。做快现代物流产业，统筹农村集贸市场、城镇农贸市场、专业市场建设，加快上江大宗物流园区、上江冷链物流、老窝农副产品集散地等项目建设，发展网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，建成村级电商服务点26个，实现村级电商全覆盖。激发第三产业活力。优化城乡居民消费结构，积极培育新的消费增长点，实现居民消费价格指数涨幅2.5%，力争实现社会消费品零售总额19.01亿元以上。持续发展餐饮、商贸、酒店住宿等传统服务业，加快发展金融、保险、信贷等现代服务业，力争实现三产增加值30.59亿元以上。 （二）大力实施“企业培育工程”助推企业成长。实施实体经济振兴计划，贯彻落实好国家、省州有关扶持中小企业政策措施，实施好“两个10万元”微型企业培育工作，重点扶持2至3家年产值1000万元以上的龙头企业，发展特色种植大户20户以上，新建家庭农场5个以上，新建农民专业合作社示范社8个，成立脱贫攻坚造林扶贫专业合作社5个，培育州级龙头企业3家、省级重点龙头企业1家。力促企业升规。抢抓国家鼓励多层次资本市场发展的机遇，大力推进中小企业“达规”培育工作，支持宏盛锦盟上市挂牌。大力开展“中小企业上规模”、“规上企业上台阶”行动，加大企业升规力度，做好怒江国贸硅业、江钨浩源升规工作。培育企业品牌。实施“质量兴市”发展战略，围绕“一县一品”、“三品一标”，引导企业增强品牌意识，发扬“工匠精神”，力争打造一批影响力大的“品牌店铺”，增强产品竞争力，提升品牌价值，今年力争创建驰名商标1个，著名商标5个，知名商标7个。 （三）大力实施“平台拓展工程”加快园区建设，增强园区承载力。重点抓好上江生物加工园区规划建设，推进片马口岸边境经济合作区建设，推动泸水电子商务、物流园区建设。加快修编扩规工业园区，不断完善工业园区基础设施，加大服务力度，全力破解园区用电、用地和融资难题，保障园区生产要素，加大园区土地报批力度，力争报批新增建设用地2500亩。突出生态集约，增强园区竞争力。依托丰富的水能、矿产、生物资源，把泸水“两园一区五片”建设成滇西北重要的新兴清洁能源产业基地、绿色工业基地、全州生物资源集中加工销售中心。加快工业园区转型升级，重点抓好泸水绿色硅工业基地升级改造，提高环保准入门槛，对不符合环保要求的项目实行一票否决;重点抓好园区“两污”建设，提高工业污水入网率和处理率。强化对污染企业的监督力度，从源头和过程上控制污染物排放;积极探索园区停产、倒闭企业的退出机制，不断加快闲置土地和厂房“腾笼换鸟”，为园区拓展增容让出空间，实现园区土地和厂房的集约利用。提升服务水平，增强园区吸引力。继续深化“降成本、优环境”专项行动，切实抓好企业减负各项政策，加快制定企业入园优惠政策和配套措施。坚持硅电联动工业用电政策，降低企业用电成本。继续实行领导挂钩联系企业制度，主动服务企业，帮助企业解决困难问题，坚决扭转园区经济下行趋势。坚持生态立市，打响“三张名片”，深入开展“城乡环境提升行动” （一）建设“生态城市”综合治理江河，让水灵秀起来。全面推动落实“河长制”，建立完善11项配套措施，加强巡河力度，确保河畅、水清、岸美。重视水资源保护，加强水土保持治理、小流域综合治理、重点流域水污染防治和重点水源地保护，坚决停止小水电开发。加快推进六库城区雨污分离改造工程，加强供水管网和污水管道排查检修。力争老窝河流域治理工程竣工验收，实现大南茂至冷水沟段防洪堤项目开工建设，打造河清水畅、碧水润城的美丽泸水。构筑内外循环，让路顺畅起来。秉持内外衔接、循环互通的原则，加快新城区6号、8号、9号、10号、11号路建设，推动中交援建六库渡口大桥实现开工建设，加快怒江大道延长线、污水桥改造工程、泸水市轨道交通、怒江水上航运、城南加油站大桥、大南茂大桥、立体停车场等项目前期工作，完善城市智能交通系统建设，打通断头路，畅通微循环，着力打造四通八达的路网，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面植绿造景，让绿生动起来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，巩固和提升国家重点生态功能区生态环境质量，继续抓好天然林保护、荒山造林、陡坡生态治理、封山育林等重点工程，完成营造林5.308万亩。持续开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。按照“应退尽退、应调尽调”的原则，确保25度以上陡坡耕地全部退下来，25度以下能退则退。持续推进“怒江花谷”生态建设。大力实施泸水生态系统保护和修复工程，研究建立生态系统保护区区长制、片长制、点长制。严格落实自然资源资产离任审计制度。全面推进公路沿线、城镇面山、城市美化绿化，营造城区有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿江有绿廊的绿色满目宜人风光。强化城市治理，让城文明起来。深入创建“生态文明城市”，抓好城乡“四治三改一拆两增”整治工作，强势推进“两违”清理整治，持续做好棚户区改造工作，加快推进“四城同创”，实施“四化”工程，深入开展10个专业市场整治，深入开展土地非法交易专项整治，加大闲置土地清理力度，加快城市地下综合管廊建设，启动城市综合体前期工作。积极推进赖茂河以北片区、大南茂片区、丙腮坝片区开发，加快傈都半岛二期、怒江明珠三期、怒江西岸等房地产项目建设。完善城区停车收费管理系统，加快“智慧城市”建设。加强交通秩序长效管理，打击非法营运行为。引导广大群众增强文明意识、摒除遗风陋习、弘扬新风正气，为创建省级生态文明城市打下坚实基础。 （二）谋划“特色城镇”打造功能城镇。持续建设“一个中心、四个门户、四个特色”功能城镇发展体系，将六库镇打造成州市政治、经济、文化“中心城市”。“东大门”老窝打造成为产业集聚、项目集群的工业发展重镇，“西大门”片马打造成集外贸、工艺品加工和红色旅游为一体的“片马新城”，“南大门”上江按照“扶贫之城、生态之城、产业之城、文化之城”的定位建成城乡一体、产城融合、生态农业、民族旅游的“怒江新城”，“北大门”洛本卓积极发展中药材和农特产品。称杆建成活畜交易、水电清洁能源产业为主的特色城镇，鲁掌建成生态产业、生物加工为一体的特色城镇，大兴地建成劳动密集型加工特色城镇，古登建成漆树产品交易为主的特色城镇。建设特色小镇。按照规模适度、功能完善、环境优美的要求，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的集“山、水、田、园、草、林、城”于一体的具有浓郁民族文化的特色小镇，合理规划建设怒江美丽公路沿途特色小镇、功能服务区，重点加快上江傈僳风情小镇、悬崖小镇、登埂温泉小镇，下片马民族特色小镇建设。 （三）营造“秀美乡村”强化基础建设，实现农村“布局美”。牢牢抓住国家实施“乡村振兴”机遇，加大农村水电路气、通讯、广播电视等基础设施建设，改善农村生活环境。建好管好护好农村公路，实施饮水安全巩固提升工程129件，完成农网改造升级153户。实施示范村农房新建、旧房改造和村容村貌整治，建设宜居家园、美丽农村。扎实推进新农村建设，建成美丽乡村4个、民族团结示范村16个和民族特色村寨2个。强化环境治理，实现村庄“形象美”。深入开展村庄“七改三清”环境综合整治，实施怒江美丽公路视线范围内村庄、集镇“穿衣戴帽”工程，全面提升农村人居环境。建立农村环境卫生整治长效机制，改造建制村公厕71座，实现建制村垃圾焚烧池“全覆盖”。重点完成老窝镇、片马镇、古登乡和洛本卓乡“一水两污”项目建设。大力推广农村清洁能源，全面实施“以电代柴”工程。坚持和谐稳市，提升“三项指数”，深入开展“人民生活改善行动” （一）提升民生“幸福指数”实施更加积极的就业政策，稳步扩大就业，新增就业2100人，解决公益性岗位100人。做好劳动维权保障，加大农民工欠薪打击力度，切实维护农民工合法权益。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老、医疗保险覆盖率分别达到98%和100%。不断完善社会救助体系，进一步规范低保管理，精准认定低保对象，启动实施泸水老年护理院综合楼、社会福利中心、儿童福利院、鲁掌镇敬老院拆除重建和20个城乡居家养老服务中心项目，加快推进新建村、赖茂村农村互助站建设。加快棚户区改造步伐，完成城镇保障性住房信息录入工作，完成“农危改”7694户，发放困难家庭租赁补贴130万元以上，让困难群众享受到更好的住房条件。实施好2018年“十件为民实事”。 （二）提升群众“满意指数”大力实施“科教兴市”战略，深入推进教育精准扶贫行动计划，认真落实14年免费教育，推动教育精准扶贫示范市建设再上新台阶。推进义务教育均衡发展，并顺利通过义务教育均衡验收。加快办学条件改善，重点抓好新城区小学、市幼儿园建设，重点实施“全面改薄”、“义务教育标准化”、“学前教育”工程建设，全面实施“互联网+教育”行动计划。做好“控辍保学”、“两后生”工作。提高高考上线率，推进中职教育“三个一批全覆盖”工程。加大教师招聘补充和城乡教师交流轮岗力度，努力解决“择校热”和“大班额”问题，全力办好人民满意教育。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，稳步推进州、市、乡(镇)三级医院一体化管理试点工作，深入推进医药卫生体制改革和县级公立医院改革，协调服务好州中医院、州中心血站、州疾控中心等项目，加快推进市医院二期、市疾控中心项目建设，实施好乡(镇)卫生院和村卫生所标准化建设。继续实施妇幼健康计划，巩固“国优”成果，扎实推进人口信息化建设，加快市妇幼保健院综合楼建设。深入实施“文化惠民工程”，扎实推进农家书屋、乡(镇)综合文化站和村(社区)综合服务中心建设，加快边疆文化长廊文化馆、市档案馆建设，做好非物质文化和民族文化传承和保护。继续巩固广播电视“村村通”成果，加快“户户通”工程实施。继续实施“七彩云南全民健身工程”，积极举办群众喜闻乐见的文体活动。 （三）提升社会“安全指数”深入开展社会治安严打整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。进一步完善各类矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，积极引导群众依法理性表达诉求，千方百计解决群众合理诉求。深入开展国防动员和双拥工作，促进军民融合发展。完善应急管理体系，进一步加强对突发公共事件的检测、预报、预警能力建设。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展隐患排查整治，规范企业的各类安全生产行为，有效化解各类安全生产风险。加大治超执法力度，确保道路安全畅通。加强食品药品和农产品质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设适应新形势，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将严格落实“四个表率”、“四个从简”要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。我们将更好执行法治内涵。深入推进“七五”普法和“法治泸水”建设，普遍建立政府法律顾问制度，持续加强法治宣传教育，努力营造崇尚法治的良好氛围。严格遵守法律法规，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，决不允许越法而治、违法而行。严格按照法定权限和程序履行职能，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实提高决策民主化、科学化、法治化。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。严格规范执法行为，完善执法程序，落实执法责任制，对执法不严、执法不公等行为进行严肃追责，切实推进法治政府建设。我们将更加强化责任担当。持续巩固和提升创建“担当型”政府机关成果，强化责任意识，牢固树立有权必有责，有责必担当的意识，要求广大干部特别是领导干部要敢于面对矛盾不回避，敢抓敢管;敢于面对困难不退缩，敢闯敢试;敢于面对责任不推诿，敢作敢当。进一步健全干部考核体系，严格考核标准，对不担当、不作为、乱作为、慢作为的领导干部动真碰硬，该批评的批评教育，该问责的严肃问责。进一步完善和落实“容错机制”，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，涵养良好政治生态，真正让干部心无旁骛谋改革、甩开膀子干事业。我们将更广推行实干作风。大力倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效，努力营造激情干事业、务实谋发展的良好氛围。大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度、一项一项求突破。大力强化督查督办，健全完善目标责任考核体系，实行重点工作、重大项目挂钩承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保政府的每一项重大决策部署和重大项目都能推进有力、落到实处、取得实效。各位代表!今天的泸水，天时、地利、人和，万事俱备;今天的泸水，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民的智慧和力量，以奋发有为的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，励精图治，开拓进取，为实现脱贫摘帽、全面建成小康而不懈奋斗!注释：1.十件实事(1)2017年市人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①已开通大墩子黄土坡、大墩子大山坪子、大墩子丙奉村、大墩子付坝村、老窝荣华村、老窝煤矿(崇仁)6条农村客运线。②2017年12月初已完成重阳桥改造工作，投入资金15.0832万元。③2016年11个安置点1660户6425人目前已全部开工建设;2017年4个安置点541户2320人，项目已全面启动建设。④完成转移就业农村劳动力22286人次，新增就业再就业2022人，开发公益性岗位136个。⑤实施农村危房改造及抗震安居工程1043户，竣工560户，城镇保障性住房已分配入住2257套，累计保障人数7899人。⑥上江镇供水厂已竣工投产，大兴地镇、鲁掌镇、片马镇供水厂已竣工验收投入试运营;片马镇污水厂主体工程全面完成，已进入设备安装阶段;古登乡两污项目前期工作有序推进。⑦实施完成了上江镇、大兴地镇、古登乡农贸市场建设。⑧洛本卓乡俄嘎村小学避险搬迁工程预计2018年9月可全面投入使用。⑨实施完成了六库镇、鲁掌镇、老窝镇、上江镇、称杆乡幼儿园建设项目。⑩生态护林员1474人全部上岗从事森林资源管护工作。(2)2018年市人民政府承诺的10件为民实事：①实施好2018年129件农村饮水安全巩固提升工程，解决79410人饮水安全巩固提升问题。②加快保障性住房建设，完成2018年棚改500套开工建设任务，基本完成5600户4类重点对象C、D级农村危房改造。③拟对原没有确定公交线路和建设公共汽车站牌的路段新增建设公共汽车站牌26个(其中：新城区新增建设14个，通达桥至老窝河口新增建设4个，向阳桥至麻布河新增建设8个)。④加快老窝敬老院、古登敬老院建设，2018年完成建设并投入使用。⑤加大对六库城市“绿化、亮化、净化、智慧化”的建设投入，全面改造六库城区的路灯，做好标志性建筑的灯光装饰，完成行道树、绿化带的“增花添绿”工作，加快改造六库老城区雨污分流步伐，新建城区截污干管建设，增设垃圾收集处理设施。加大高清监控等设施投入，建设平安六库，提升六库市民的居住质量和安全感。⑥解决好群众看病难问题，完成称杆乡的自把村、阿赤依堵，古登乡的念坪、季加和洛本卓的色德5个村卫生室标准化建设。⑦畅通城市内外循环，启动建设怒江渡口大桥，实现南坝大桥至通达桥连接线全线通车。⑧不断改善办学条件，完成新城区幼儿园、新城区完小建设，完成民族中学学生宿舍及运动场地、称杆乡中心完小运动场地、洛本卓乡中心完小教学楼及女生宿舍建设。⑨建成新城区临时农贸市场，解决新城区群众买菜难问题。⑩完成转移就业农村劳动力2.3万人次，新增就业再就业2100人，开发公益性岗位100个。2.“六大战略”：民生安市、生态立市、产业强市、科教兴市、开放活市、和谐稳市。3.“五大产业”：旅游文化、峡谷生态农业、生物医药和大健康、生态食品及消费品制造、现代物流。4.“五大建设”：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设。5.“四城同创”：创建“全国文明城市、省级先进平安市、省级卫生城市、省级园林城市”。6.“六大工程”：实施基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结等六大工程。7.“211211”增收措施：实施户均种植2棚洋丝瓜、1亩饲料地、1亩蔬菜，出栏2头商品猪、输出1名劳务工、养殖100只腺鸡。8.“六个一”扶贫产业工程：养殖10万羽腺鸡、养殖10万头高黎贡山猪、种植10万亩林下中草药、种植10万亩楤木青花椒、种植10万亩饲草饲料地、种植1万亩食用菌。9.“三树一草一花”：“三树”即核桃、楤木、花椒树;“一草”即草果;“一花”即叶子花。10.“雨露计划”：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。11.“三个一批”全覆盖工程：泸水职业学校招收一批、向州职教中心输送一批、州外职业学校输送一批。12.“两后生”：即初、高中毕业未能继续升学的学生。13.“四化”工程：美化、亮化、绿化、净化。14.农村宅基地“一户一宅”：根据土地管理法的规定，宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，农村村民一户只能拥有一处宅基地。15.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“多证合一”：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。17.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“一关两检”：“一关”即指海关，“两检”即指出入境边防检查和国家出入境检验检疫机构。19.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。20.“五网”建设：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。21.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。22.“12343”脱贫攻坚思路：“1”即构建一个决战决胜脱贫攻坚的指挥作战体系大格局;“2”即补齐教育、健康扶贫“两大短板”;“3”即提升基层党组织服务保障、各级干部抓扶贫工作、群众综合素质“三大能力”;“4”即攻克易地扶贫搬迁、住房安全保障、基础设施、产业扶贫“四大堡垒”;“3”即强化行业监督、纪律监督、社会监督“三项监督”。23.“三区三州”：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。24.发展“四小庭院”经济：发展一批小果园、小菜园、小药园、小养殖园等庭院经济。25.培育“六小专业户”：培育一批小加工、小餐饮、小运输、小制作、小工程、小买卖等专业户。26.培养“七种人”：培养一批建筑工人、汽修人员、农村经纪人、农技指导员、看山护林员、种植养殖专业人员、服务业从业人员等就业人员。27.“正向激励机制”和“反向约束机制”：“正向激励机制”是指扶贫政策对脱贫意愿强烈的贫困农户优先倾斜，扶持项目对勤奋劳动的贫困农民优先安排，易地搬迁对积极参与的贫困农户优先实施。“反向约束机制”是指对“等、靠、要”思想严重，拒不执行国家扶贫政策、只想“躺”着接受扶持，不愿苦干实干的群众，采取有效措施促其脱贫。28.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。29.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。30.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。31.“万村千乡”工程：即培育农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。32.“两个10万元”微型企业培育：是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。“第一个10万元”是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。“第二个10万元”是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。33一水两污”工程：即建设乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。34.“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治堵、治污;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“两增”即增加城市绿化、增加公共服务设施。35.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。36.“两学一做”学习教育：具体指的是学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。37.“三严三实”专题教育：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。38.“四个表率”：即绝对忠诚的表率、履职尽职的表率、团结共事的表率、廉洁自律的表率。39.“四个从简”：即出行从简、生活从简、会议从简、发文从简。40.“两园一区五片”：“两园”即上江生物加工园区、老窝工业园区;“一区”即片马口岸边境经济合作区;“五片”即大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。41.“10个专业市场”：即规范和建设六库现有的农产品市场、水果市场、烧烤排档市场、餐饮市场、建材市场、服装市场、家具市场、废旧物资回收市场、电器市场、汽车销售市场等十大专业交易市场。42.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2025-07-27

• 【泸水县招商】2020年泸水市政府工作报告

  2020年5月19日在泸水市第一届人民代表大会第四次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市人民政府始终守初心、担使命，团结带领全市各族人民，坚定不移地按照习近平总书记“一次接见、两次回信、多次批示、一次听取汇报”的殷殷嘱托抓落实，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，积极应对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击和挑战，经济社会发展取得显著成效。2019年，全市实现地区生产总值70.85亿元、增长6%，完成规模以上固定资产投资74.99亿元、增长21.7%，农业总产值14.79亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值8.88亿元、增长7.6%，社会消费品零售总额17.87亿元、增长12%，地方财政一般公共预算收入4.07亿元、增长46.3%，城镇常住居民人均可支配收入达27413元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入达7248元、增长11%，被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”。 （一）全力以赴打硬仗攻脱贫，人民生活更好。抓实《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落地，严格落实“五个一”下沉驻村、“四个一”工作机制和“五个逐一”工作方法，实施“四季攻势”“四个百日”专项行动，自始至终抓实问题整改，“两不愁三保障”短板弱项不断补齐。统筹整合财政涉农资金8.66亿元，落实东西部扶贫协作、定点帮扶、集团帮扶资金1.27亿元，盘活财政存量资金0.74亿元，发放小额信贷资金0.68亿元，共计投入扶贫资金32.8亿元用于脱贫攻坚。推动市、乡、村三级平台实体化运作，提升“三个组织化”程度。实施产业扶贫项目117个、受益群众5.7万人。建成扶贫车间16个，新增组建扶贫造林专业合作社15个，70个村集体经济收益超过2万元。2.57万人通过易地扶贫搬迁入住新居，完成农村危房改造6512户。面向建档立卡贫困户开发公益性岗位1.1万个，培训建档立卡贫困群众2.8万人次，转移就业2.27万人(次)，实现劳务收入3.27亿元。教育扶贫惠及2.89万贫困学生，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，纳入社会兜底保障853户1593人，符合参保条件的5.13万贫困人口全部纳入养老保障。实施农村安全饮水提升工程437件，行政村公路硬化率100%，危险路段有安全防护。贫困村动力电、网络宽带、广播电视、活动场所实现全覆盖。全市25个贫困村出列、7187户2.78万人脱贫，贫困发生率降至11.97%。 （二）全力以赴调结构促转型，产业发展更快。产业结构在调整中优化，三产增加值分别增长5.3%、11.6%、2.8%。狠抓峡谷特色农业、香料产业，一产基础更牢。完成种植业结构调整10.74万亩，粮食总产量达5.57万吨;种植特色经济林果2.4万亩、经济作物11.03万亩、中药材1.1万亩、蔬菜5.34万亩、饲草饲料2.58万亩，实施核桃、草果提质增效15.3万亩;培育中华蜂6000箱，实现畜牧业产值7.2亿元、增长16%;培育农业龙头企业33个、新增农民专业合作社151个;怒江绿色香料产业园建设加快推进，新增香料种植1.49万亩;拼多多、泊尔恒等一批行业领军企业入驻，“怒江泸水道地中药材星创天地”落户我市，老窝镇被列为第九批“一村一品”示范村镇。狠抓园区建设，二产稳中有进。规模以上工业企业完成主营业务收入36.28亿元，完成非电工业投资4190万元，工业硅产量9.06万吨，完成水泥生产98.4万吨，年发电量达21.34亿千瓦时;新增入园项目3个，大数据中心二期、空分制氧项目建成投产，实现5家工贸企业升规纳限。狠抓文旅产业，三产活力更足。全年接待游客204.28万人次，旅游综合收入35.77亿元、增长64.31%;成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯、文旅产业发展与金融支持咨询会，百花岭傈僳风情小镇一期工程建成运营，“一部手机游云南”泸水板块上线运行;发展民营企业2192户，民营经济增加值完成28.56亿元、增长8.7%;电商进农村综合示范项目通过商务部中期验收，电商公共服务中心、物流分拨中心建成投用;消费市场增势强劲，实现服务业增加值38.9亿元。 （三）全力以赴抓项目补短板，城乡面貌更美。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动，储备项目481个，开工项目112个、竣工项目36个。美丽公路、六丙公路六库城区过境段建成通车，保泸高速、怒江民用机场进场路、美丽公路南延线、中交连心桥等项目加快推进。建成大小水利工程451件，板瓦水库、志奔河水库、界河治理等重点水利工程建设加快推进。计堵河一级电站投产发电，第二批村级光伏项目建成并网。自然村4G网络覆盖率达80%。完成第三次全国国土调查，启动国土空间规划，泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。江西民族体育场改造、六库老城区截污干管改造等“美丽县城”项目开工建设。棚改债、土地债项目顺利推进。实施棚户区改造650套，拆除“两违”面积3.5万平方米，修补城区路面3.2万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，城镇化率达57.84%。怒江新城骨干路网、一水两污工程启动，13个项目建成，18个在建项目推进有力。美丽公路路域环境整治取得明显成效，13个示范村建设初见成效，洛本卓卓旺村被确定为“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点村。 （四）全力以赴重保护严防治，生态防线更牢。水、大气、土壤污染防治扎实开展，集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率达100%，城市“两污”处理率分别达70.26%、100%，自然村垃圾有效治理率达到83.97%。持续加强生态建设，新增建成500亩以上生态产业样板26块，完成陡坡地治理0.58万亩、“怒江花谷”生态建设0.23万亩，新增造林2.71万亩。河长责任有效落实，完成河道治理2.8公里、江堤建设2.03公里。坚决筑牢生态“防线”，划定生态保护红线1544.46平方公里、畜禽养殖禁养区555.05平方公里、限养区46.29平方公里。加大环境执法力度，查处环境违法行为15起、处罚金额205.96万元，清理整治“大棚房”1.07万平方米，中央、省委环保督察反馈问题有力整改。丙舍桥水质自动监测站被评为首批国家级“最美水站”。启动生态保护红线评估调整工作，生态文明市创建通过省级验收。 （五）全力以赴促改革扩开放，发展活力更强。政府机构改革全面完成，公务员职务与职级并行稳步推进。大力实施“营商环境提升年”行动，出台《泸水市优化政务服务提升营商环境20条措施》等10余项重点领域改革制度，取消行政许可事项7项，公布“最多跑一次”事项清单477项，对402个对象实行“双随机一公开”监督，80%以上审批事项实现“网上办”。全面落实减税降费措施，减免企业税费1.67亿元，清理并偿还民营企业中小企业账款1.28亿元。积极推进金融领域改革，加强金融风险防控工作，化解政府性债务3.86亿元。设立云南农担泸水办事处，提供企业担保贷款0.44亿元。持续深化商事制度改革，新增各类市场主体2495户，注册资本增长12%。完成土地确权和农村产权制度改革任务。外贸经济恢复增长，新增外贸进出口备案企业17户，完成进出口贸易总额4.87亿元人民币、增长194%。招商引资力度加大，成功举办“三张牌”重点产业招商推介会，组织外出招商5次，包装推介项目48个，签约合同项目11个、总投资20.64亿元，招商引资到位资金32.75亿元、增长44.73%。 （七）全力以赴抓治理保稳定，发展环境更优。边境防控、反恐维稳、社会治理力度加大，群众安全感满意度调查排名全省第19名，上升18位。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达96%，化解历史遗留信访积案13件。持续抓好安全生产工作，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”。民族团结进步示范市创建扎实推进，建成民族团结进步示范村8个、民族特色村寨2个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，侦办涉黑涉恶案件7起。非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防教育、国防动员、“双拥”共建工作进一步加强。 （八）全力以赴转作风重落实，政府效能更高。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以专项治理和问题整改为抓手，强化依法行政，民生公司等一批侵害群众利益的历史遗留问题得到纠正和解决。法制权威不断彰显，征地拆迁、“五违”整治等依法行政工作更加规范。坚持民主集中，全年召开常务会议18次，研究议定“三重一大”事项165项。认真办理人大代表建议111件、政协委员提案75件，办复率、面商率均为100%。扎实推进“七五”普法，开通建档立卡贫困人口法律援助“绿色通道”，建立政府法律顾问全域服务机制，重大行政决策、规范性文件、政府重大合同合法性审查率达100%。主动公开政府信息5144条。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目24个，审计脱贫攻坚资金14.01亿元。持之以恒纠正“四风”，认真落实“基层减负年”要求，政府发文、会议精减30%以上。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降23.67%。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、段跃庆、侯新华、李永平、和卫忠等流毒影响，全面开展警示教育和以案促改。始终保持正风肃纪高压态势，全年约谈乡(镇)和部门干部181人次，向纪委移交问题线索3批，政府系统接受党纪政务处分16人。脱贫攻坚、重大项目等重点领域侵害群众利益的腐败行为、违纪违法行为得到有力查处，风清气正的用人环境、积极向上的干事创业氛围进一步形成。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省委、省政府和州委、州政府坚强领导下，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实防控措施，严格落实边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果，实现疫情“零”发生目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州决策部署，及时出台一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。一季度全市主要经济指标虽然大幅回落，地区生产总值同比下降17.2%，但固定资产投资、地方公共财政收入、金融机构人民币贷款余额、农村常住居民人均可支配收入等经济指标实现大幅增长，其他指标3月以后降幅收窄，整个经济企稳向好的基本面逐步显现，呈现逐月回升态势。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全市人民万众一心、共克时艰，我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的信心和决心，只要我们始终坚定信念，坚守“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，就一定能化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。各位代表!面对前所未有的困难和挑战，成绩来之不易。这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、同舟共济的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众、医务工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老干部、各人民团体、企事业单位、省州驻泸单位，向武警、解放军官兵致以崇高的敬意!向所有关心支持泸水发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，面对百年罕见新冠肺炎疫情的检验，泸水经济社会发展基础依旧薄弱的基本市情没有变，脱贫攻坚任务异常艰巨的现实市情也没有变，我们抓发展机遇能力不足、发展要求与干部群体综合素质之间仍有差距等问题还较为突出。主要表现在：贫困面大，贫困程度深，实现如期脱贫摘帽还需要付出艰辛努力;农业产业发展层次低，工业和服务业支撑不足，一二三产融合度不高，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势;基础设施依然滞后，投资增长的基础不牢，融资引资能力有待提高;经济增长支撑不足，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、促发展、防风险压力大;民生保障不够有力，一些群众关心关切解决回应不到位;营商环境仍然不优，依法行政还未全面落实，政策供给和要素保障不到位，制约发展的体制机制障碍不同程度存在;高素质专业人才匮乏，部分干部斗争精神不强，还存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，研究解读、用活用好政策不到位。这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年工作重点2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是泸水实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的工作至关重要。根据市委一届九次全会决策部署，2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省州决策部署，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快推进市域社会治理现代化，以省级生态文明市、民族团结进步示范市、健康促进市、“美丽县城”实现“三创建一达标”为主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，强化投资在稳增长中的重要作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，确保如期实现脱贫摘帽和“十三五”规划圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，外贸进出口总额增长8.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上。实现上述目标，我们将全力抓好以下十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决打好疫情防控和经济发展“两场战役”坚决做到“两个维护”。深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，认真学习领会习近平总书记重要讲话，准确把握“5个重要指示”核心要义，充分认识“4个突出特点”内涵定义，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，对各方面工作进行再审视、再谋划、再落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化措施，狠抓落实，不折不扣完成今年各项工作目标任务。抓好常态化疫情防控。严格落实“内防反弹”措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，织密织牢疫情防控网，加快恢复经济社会秩序，重点加强校园疫情防控，持续巩固市内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，增强国家意识，增强忧患意识，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，守好国门。全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，持续扩大和稳定就业，千方百计保障群众基本生活，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，着力确保粮食能源安全，做好产业链供应链稳定工作，全力保障各项基本运转，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础，切实维护经济发展和社会稳定。 （二）坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，一鼓作气摘掉贫困帽子如期兑现全面脱贫“军令状”。坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务、最大民生工程，对未脱贫出列贫困村挂牌督战，在落实“四个一”工作机制上持续用力，进一步压实市、乡、村三级脱贫攻坚责任，整合全市财力、物力、人力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，坚决打赢脱贫攻坚大决战。突出抓好《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落实，对标贫困村退出标准、贫困户脱贫指标和巩固提升20项要求，结合巡视巡察、扶贫成效考核和各级督察审计反馈问题，全面盘点工作任务差距，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保“两不愁三保障”问题清零，全市剩余1.67万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村全部出列，泸水实现整体脱贫摘帽。打好“两不愁三保障”歼灭战。整合13.01亿元以上资金投向脱贫攻坚，补齐各方面短板。实施好产业项目43个，实现每个贫困村有1项主导产业支撑，每个易地扶贫搬迁安置点有1项主导产业辐射、每个村有1个规范运行的村集体经济组织或专业合作社，有条件的贫困户产业扶持100%覆盖的目标。抓好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，认真落实易地扶贫搬迁51条措施和市委“五个确保”“十项制度”要求，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，完成安置点11所学校、6个卫生室、3个社区医疗服务中心、10个扶贫车间建设，加快安置点供水、污水处理、垃圾清运等基础配套建设，完善村史馆、便民服务中心、就业创业服务站(点)、综治中心等安置点后续管理公共服务设施，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。全面开展危房核查和排危“清零行动”，完成所有农村常住人口房屋安全认定，全面完成拆旧复垦复绿工作。培训贫困劳动力1.8万人次，转移就业3.6万人次，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。严格落实控辍保学“双线四级”“五长负责”机制，实行辍失学学生销号管理，坚决打赢“控辍保学”攻坚战。全面落实健康扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险。健全完善稳定脱贫长效机制。推动脱贫攻坚与“乡村振兴”有效衔接，深入实施农村基础设施提升工程，着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，全面提升和改善贫困村发展条件。坚持脱贫与巩固脱贫成果并举，做到“四不摘”，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，做细做实防止返贫的各项工作。推进以龙头企业带动、专业合作社和集体经济参与的新型产业发展，健全贫困户稳定利益联结机制。加强“志智”双扶工作，通过产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、消费扶贫、金融扶贫、电商扶贫等方式，带动贫困户实现多重收益，确保持续稳定脱贫。 （三）持续打好项目落地建设大会战，增强高质量发展拉动力做实项目储备。抢抓国家和省对“三区三州”倾斜支持、实施“乡村振兴”战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、启动“十四五”规划、“美丽县城”“大滇西旅游环线”和特色小镇建设等机遇，不断完善项目库。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，储备5000万元以上项目126个、亿元以上项目100个，重大项目滚动保持在500个以上。多渠道筹措前期工作经费5000万元，策划包装申报项目100个，争取50个项目纳入中央、省州计划盘子。狠抓项目推进。持续开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动。实施“项目工作日”制度，按月研究推动项目建设。实行更加严格的重大项目市级领导联系制、部门负责制，健全项目建设跟踪问效、问责考核等机制，力争55个前期项目取得实质性进展，78个计划开工项目形成有效投资，59个在建项目竣工验收。确保保泸高速、美丽公路南延线、中交连心桥年内完工。全力保障民用机场及进场路、泸腾二级路、怒江美丽公路绿道工程、能投五星级酒店等项目建设，全力推动六片高速、六兰高速等项目前期工作。加大旅游项目、产业项目招商力度，力争落地建成一批精品酒店、半山酒店、民宿和精品旅游景点景区，一批农产品精深加工、特色水果高标准种植项目。强化要素保障。持续优化营商环境，出台联动审查备案等相关制度。用好建设用地“增减挂钩”政策，实施耕地补充项目，力争产出720亩耕地占补平衡指标。全面清理批而未供、供而未用闲置土地，盘活存量土地，完成土地供应248亩以上。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。加强政银合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，破解“无钱可用”的难题。积极鼓励社会资本参与公共服务、社会事业、民生保障等领域建设，力争民间投资增长10%以上。科学编制“十四五”规划。将“十四五”规划编制工作作为年度重点工作任务来抓，进一步深化市情认识，全面盘点泸水短板弱项，立足资源优势，以构建大滇西旅游环线为契机，以综合交通、生态文明建设及先进制造业、绿色能源、文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业、生物医药和大健康“六大产业”为重点，找准主动融入国家战略的切入点，加强与国家、省州相关部门的对接汇报，认真谋划好“十四五”重点项目，争取更多重点工程、重大项目列入国家和省州“十四五”规划中实施。 （四）紧紧围绕创建“绿色食品牌”，大力发展峡谷特色农业做优做强峡谷特色农特产业。认真落实粮食安全行政首长责任制。抓好“菜篮子”工程，粮食播种面积稳定在32万亩以上。按照“三带四区”产业发展布局，结合种植业结构调整，大力发展热带水果、冬早蔬菜，食用菌种植以及中药材、咖啡、花椒等香料种植加工。种植花卉2.37万亩、特色蔬菜1.2万亩、木本蔬菜8700亩、草果8800亩、饲草饲料7300亩。新增香料种植5000亩、花椒种植2400亩、特色水果1.83万亩、中药材1万亩，完成草果提质增效3万亩、核桃8.5万亩、漆树4000亩、咖啡5000亩。大力发展特色畜禽养殖、中蜂养殖，做好高黎贡山猪、肉牛、黑山羊、生态土鸡、中蜂等养殖项目，大小牲畜存栏达到107万头只羽，肉类总产量达3万吨以上。实施好“菜篮子”工程，力争年内建成年出栏5万头以上的生猪养殖基地，确保生猪定点屠宰场建成投用。全面巩固提升农业发展基础。加快推进板瓦水库、志奔河水库建设，实施大小水利工程56个，改善灌溉面积2400亩，力争水利化程度达33%。发展壮大经营主体，提高农业组织化程度，培育壮大龙头企业34家，发展农民专业合作社730个、家庭农场48个、专业大户30个、种养大户23个、专业协会1个。加快构建市、乡、村电商公共服务体系和物流体系，大力推进电子商务进农村综合示范项目，拓宽农产品“线上”“线下”销售渠道。发展无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品认证企业20家，着力打造泸水沃柑、芒果、咖啡品牌产业，把核桃、草果、蜂蜜、特色香料、老窝火腿等培育成知名品牌。 （五）坚决打好“绿色能源牌”，大力实施“工业强市”战略壮大工业经济规模。全面完成工业园区规划修编，推动工业园区转型升级，积极探索推进泸水水电硅产业一体化发展路子，逐步实现园区硅冶企业转型升级，进一步提升泸水工业硅市场竞争力。落实好园区优惠政策，新增入园企业4家、工业项目4个，完成水泥生产100万吨以上，工业硅产量9万吨以上。建立完善稳定长效的硅电联动电价制度，坚持“一企一策”解决好园区企业困难问题。加快推进绿色能源产业，实现银坡河电站、俄嘎河电站投产发电，完成上江七棵树110千伏输变电项目建设，全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动“以电代柴”配套电网建设。积极推进一批非电工业项目，完成非电工业投资1.5亿元以上。做大绿色香料产业，加快绿色香料园区建设，力争4个入园项目开工建设，完成投资2.5亿元以上。建成标准化厂房10000平方米，着力打造“绿色香料小镇”。突出围绕草果、核桃、咖啡、中药材、绿色香料等产业，谋划推动一批精深加工项目，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品。支持民营经济发展。落实好促进民营经济高质量发展23条措施和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作，扶持小微企业21户，发展民营企业2317户，实现非公民营经济增加值增长8%以上。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规纳限工贸企业5户以上。严格实行处级领导挂联民营企业制度，推行“保姆式”服务，每月深入挂联企业1次以上。积极搭建民营企业与金融机构沟通交流平台，拓宽融资渠道，解决好民营企业融资问题。 （六）以打造“健康生活目的地”为目标，主动融入大滇西旅游环线大格局夯实旅游发展基础。坚持高位推动，高标准启动大滇西旅游环线规划建设。全力打造一批精品景区，加快百花岭旅游景区、三河阴阳瀑布、百鸟谷景区建设和片马抗英、驼峰航线纪念馆3A级旅游景区创建。不断完善旅游基础设施，推进旅游项目落地，实施好能投五星级酒店、登埂温泉精品酒店、咖啡庄园精品酒店、怒江惠仁康养小镇半山酒店等旅游项目，完成9个旅游扶贫示范村项目提质建设，完成丙舍坝、下片马、上庄等民宿项目，规划建设一批独具特色的“半山酒店”，培育150户旅游扶贫示范户。积极推动小沙坝至大南茂航运、机场索道、怒江东岸等项目。启动建设游客服务中心4个、旅游营地4个、观景平台14个、旅游厕所6个。用好“一部手机游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。丰富文化旅游业态。做好“旅游+”文章，组建文旅发展公司，着力打造皮划艇、越野、徒步三大基地。做好专项规划，打造2条自驾游精品路线、2条户外徒步探险示范线。深入挖掘民族文化、文体竞技等特色文化资源，打造“阔时节”“尚旺节”“澡塘会”等一批民俗节庆旅游品牌，继续办好文旅产业发展与金融支持咨询会、皮划艇野水世界杯等活动，提升泸水知名度。大力发展生物医药和大健康产业，加快特色生物医药产业基地建设，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能为一体的康养项目，加快推动滴水河康养、登埂温泉康养综合体、惠仁大健康产业扶贫项目建设。研究六库城市旅游经济和夜间旅游业态，完善六库城市服务设施，开发六库城市半小时旅游经济圈和夜间旅游产品，开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。充分发挥旅游业的引领作用，推动专业市场建设，带动商贸、物流、金融、餐饮、住宿等服务业协同发展。 （七）以“美丽县城”建设为契机，让“边疆、民族、山区、美丽”成为泸水的靓丽名片全面提升城市功能。加快江东江西老城提升改造，实施污水截断、引水保洁、公共绿地、小广场停车场供给等工程，实现中交连心桥建成通车，6号路、8号路通车，力争打通鹦鹉路、9号路等“断头路”，加快推进青山森林公园、三和农贸市场改造提升，启动城区6座跨江桥灯光亮化、风貌改造工程，完成棚改回迁安置房建设240套，逐步完善老旧小区物业管理。实施18个城市提升工程建设，重点推进六库污水处理厂提标改造、污水提升泵站技改、垃圾中转站建设，建成怒江鼎业广场、碧桂园等一批房地产项目。加快怒江新城开发建设，加快小沙坝至三界桥绿色生态走廊、新城污水处理、供水管网、骨干市政路网等基础设施项目建设，协调服务好州委党校、州文化宫、州博物馆等州级重点社会事业项目。加快区划调整和城市执法体制改革，加强城市综合管理。持续深入开展专业市场整治，强力推动“五违”整治，治理“五乱”问题，实施“四化”工程，让城市更宜居、百姓更舒心。加快美丽宜居乡村建设。持续改善乡村人居环境，新建乡镇“一水两污”工程14个、自然村垃圾收集房521个，实现乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。扎实推进“厕所革命”，改造提升行政村公厕15座、新建自然村公厕458座、改造户厕5838个。实施饮水安全工程45件。加快“四好农村公路”建设，完成生命安全防护工程257.54公里、自然村公路硬化142公里，实现建制村客运班线全覆盖。持续整治以美丽公路为重点的路域环境，全面治理侵占公路路权行为，推进公路沿途集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点的风貌打造。启动第二轮乡村规划编制，严格规划建设审批，规范乡村规划许可证、农村宅基地审批流程。探索乡村治理新模式，完善村规民约，坚持移风易俗，积极引导改变农村“高价彩礼”“活人墓”等陋习，加强法治宣传，推进村务公开，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战坚持扶贫开发与生态保护并重。超前谋划脱贫摘帽后的成果巩固工作，重点做好生态扶贫这篇文章，大力实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动项目，全面盘活农村林地、农地、宅基地“三块地”资源、25度以上陡坡耕地等，鼓励企业或合作社通过土地流转、劳动务工等方式解决建档立卡户参与产业发展和就业问题，通过大力发展生态产业，同步实现建档立卡贫困户收入进一步增长、产业发展和脱贫成果进一步巩固、生态环境进一步改善、生态产品供给能力进一步增强、可持续发展能力进一步提升的目标。坚持污染防治与绿色发展结合。加强生态建设，完成怒江流域两岸生态修复2.67万亩，推进退耕还林9000亩，实施“怒江花谷”生态建设5000亩。打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，力争空气质量优良率保持100%，编制完成农村生活污水处理规划，持续开展“清河行动”和“清四乱”专项整治，完成麻布河、赖茂河水源地二级保护区环境治理工作，加快推进乡(镇)级集中式饮用水水源地保护区区划，启动石缸河流域土壤污染治理试点工作，持续抓好地质灾害防治、矿产资源“打非治违”等工作，加强化肥和农药减量控害。继续做好中央、省环保督察整改工作，加大“散、乱、污”企业整治，全面完成园区企业脱硫设备安装，加快推动生态环境监测站、垃圾裂解场、医疗废弃处理场等项目。系统推动控车、抑尘、治源、禁燃举措落实，全面从严落实河长制，坚决查处非法采砂、采石等破坏生态行为，以及不规范施工造成的空气、噪音污染。完成第二次全国污染源普查工作，严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，打造泸水宜居环境。 （九）用好改革、开放、创新三把“金钥匙”，增强改革创新驱动力深化重点领域改革。深化“一门一网一次”改革，完善权责清单，逐步增加“最多跑一次”事项清单，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务事项网上可办率，大力实施“减证便民”“四个零”行动。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深化投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。深化农村重点改革，全面推开农村集体产权制度改革。深化医药卫生、教育等社会事业领域改革，扎实推进国有企业改革，顺利完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。深入推进殡葬改革，全面清理整治“活人墓”。深入实施创新驱动发展战略，启动一批科技创新项目，支持科技院所、高校与企业融通创新，鼓励企业自主研发，加快科技创新成果转化应用。强化财金保障能力。继续推行积极的财政政策，严格财政预算和绩效管理，不断优化支出结构，进一步压缩一般性开支，清理盘活财政存量资金，增强财政运行保障能力。积极培植财源，加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强国有资源资产监督和盘活工作，防止国有资产资源流失，实现保值增值、发挥效益。全面扩大开放合作。深化与缅甸在基础设施、边贸经济和边境管控等方面的合作。完成查验货场二期建设，推进片马口岸边境贸易综合服务中心、物流园区建设，加强岗房通道基础设施建设，做好口岸通关便利化服务工作，积极推动片马口岸升级为国家一类口岸。认真落实招商引资优惠政策，借助东西部扶贫协作、定点帮扶机遇和招商推介会等招商平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”“一把手”招商等方式精准招商，包装推介项目50个，签约项目15个，力争招商引资实际到位资金19亿元。 （十）坚持以人民为中心的发展理念，加快续写民族团结和谐稳定新篇章让群众更有“获得感”。深入实施“教育兴市”战略，全面深化教育综合改革，推进义务教育发展优质均衡，深入实施学前教育、高中阶段教育普及攻坚，加强职业技术教育、特殊教育和“两后生”教育，完成新时代中学建设。加快建设“健康泸水”，全面推进医共体(医联体)建设，力争完成市人民医院二级甲等医院创建工作，继续实施市级公立医疗机构“五大中心”建设及乡镇卫生院“一中心一站”建设，实现乡镇卫生院全部设立中医综合服务区，建成投用市人民医院二期、市疾控中心，服务好州传染病医院建设项目，做好新城综合医院申报工作，提升我市公共卫生应急服务能力。大力发展民族文化事业，加快完善市、乡、村文化体育设施建设，实施少数民族文化抢救保护“双百工程”，完成二轮《泸水县志》《泸水年鉴(2020)》修编出版，实现市档案馆建成投用，做好“阔时节”申遗工作。实施全民健身计划，积极推进文化体育惠民工程，提升民族文化自信。让群众更有“幸福感”。继续落实好“贷免扶补”创业贷款，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位180个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，启动维拉坝、怒江新城、恩感思落敬老院建设，实现鲁掌敬老院、老年养护院综合楼建成投用。完善临时救助、社会福利制度，统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作，完成社会福利中心儿童部、残疾人托养中心建设。抓好农村抗震安居工程，做好城镇老旧小区改造，推进保障性住房建设。让群众更有“安全感”。强化国家安全意识，牢记“守护好边疆”嘱托，加强边境管控，深化反恐维稳工作。实施好“十百千万”示范创建工程、兴边富民“沿边三年行动计划”，加快建设边境小康示范村，配合做好怒江民族团结进步事业成就北京展，有序推进省级民族团结进步示范市创建。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力推进“平安泸水”建设，坚决打好禁毒防艾人民战争、“扫黑除恶”收官战，严厉打击跨境、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，确保社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚。持续抓好安全生产、应急管理、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展“双拥”共建，加强国防动员、国防后备力量建设，促进军地军民融合发展。继续办好10件为民实事。完成全国第四次经济普查，全面开展第七次全国人口普查。加强统计、人防、气象、地震、残联、红十字会等工作，支持档案、党史、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，脱贫摘帽、全面小康决战在即，我们将把人民满意作为政府工作的“第一追求”，把抓落实作为政府工作的“生命线”，以刀刃向内的勇气加强政府自身建设，以坐不安席、食不甘味的责任担当履行使命，以只争朝夕、不负韶华的干劲推动工作落实。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省州和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）提升治理能力，打造诚信可靠的责任政府。加大普法力度，提高干部运用法治思维和法治理念解决问题的能力。严厉打击非法集资、金融诈骗犯罪，妥善化解政府债务风险。加大项目领域历史遗留问题处置力度，积极应对可能发生的经济和社会风险。全面规范征地拆迁、项目招投标、政府采购等工作，堵塞风险漏洞。加大信访工作力度，主动化解历史问题，回应群众诉求，提升群众对政府工作的信任度和满意度。 （三）严格依法行政，打造公平正义的法治政府。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，认真落实《政府工作规则》，完善常务会议学法、法律顾问制度，健全专家论证、风险评估、合法性审查机制，严格执行“三重一大”民主决策。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉接受各方面监督，进一步加强执法监管、规范执法行为，全面推进政务公开标准化规范化，始终“以法治眼光审视问题、以法治思维谋划发展、以法治手段维护社会公平正义”，让权力在阳光下运行。 （四）强化执行能力，打造真抓实干的效能政府。巩固主题教育成果，增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，打造一支“有情怀、有血性、有担当”的政府干部队伍。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，确保政府各项工作有力落实。 （五）严守纪律规矩，打造风清气正的廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、侯新华、段跃庆、李永平、和卫忠等流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，坚决做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，加强公共资金、国有资产、国有资源监管。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有努力奔跑、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神，坚持苦干实干亲自干，尽锐出战、攻坚克难，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，实现“十三五”规划圆满收官。

  2025-07-09

• 【泸水县招商】2019年泸水市政府工作报告

  2019年3月13日在泸水市第一届人民代表大会第三次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对经济新常态下增速放缓、风险防范等多重压力，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，统筹做好稳增长、攻脱贫、调结构、强基础、重生态、惠民生各项工作，经济社会实现平稳健康发展。2018年，全市完成地区生产总值57.5亿元、增长10.1%，规模以上固定资产投资完成61.6亿元、增长7.1%，农业总产值完成12.3亿元、增长6.3%，规模以上工业增加值完成4.6亿元、增长10.3%，完成社会消费品零售总额15.95亿元、增长12%，地方一般公共预算收入完成2.78亿元、增长7.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别实现25196元和6530元、增长9%和9.7%。 （一）坚持以提高质量为目标，脱贫攻坚成效明显精准扶贫力度加大。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，成立18个专项脱贫攻坚指挥部，39名处级领导全面包保乡(镇)，137个单位、544名驻村工作队员全面挂包行政村，4622名干部全覆盖结对帮扶所有建档立卡户，实现了力量再充实、责任再压实。扎实开展“户户清、村村实”专项行动和贫困对象动态管理工作，精准锁定建档立卡贫困人口13426户49959人。统筹整合财政涉农资金8.5亿元，启动实施199个扶贫项目。实现7个村6376人在现行标准下脱贫出列。脱贫基础更加坚实。完成14个规模内易地扶贫搬迁安置点建设，11045人贫困群众入住新居，新增8个安置点开工建设，完成“4类”重点对象农村危房改造2425户。投入2.6亿元实施产业扶贫项目，覆盖带动受益农户2.3万户8.2万余人。培育农民专业合作社541家，带动农户31749户、带动农户增收1.1亿元。实现71个行政村集体经济发展项目全覆盖，42个村集体经济收益达2万元以上。发放小额到户贴息贷款3350万元，受益贫困人口3092人。组建30个林业生态扶贫专业合作社，聘用生态护林员、地质灾害监测员、村庄保洁员、护边员等5764名。出台就业扶贫27条措施，培训劳动力25199人次，贫困劳动力转移就业23143人次。贫困人口城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到100%。36160人享受教育扶贫政策，中、小学辍学率分别控制在0.3%、0.04%。帮扶协作合力增强。珠海市香洲区、万山区帮扶到位资金5410万元，17个扶贫协作项目落地泸水，教育、健康、人才交流、劳务输出等“携手奔小康”工作全面推进。省教育厅、中交集团、大唐集团、水电十四局等7家帮扶单位累计安排帮扶资金8961万元。深入开展社会帮扶行动，落实社会帮扶资金180万元。“中国光彩事业怒江行”成功签约项目19个，金额达164.9亿元。扎实推进“万企帮万村”行动，完成62个村“村企结对”工作。 （二）坚持以产业发展为支撑，经济结构不断优化农业在调整中优化。高原特色生态农业加快发展，农作物播种面积44.2万亩，粮食总产量达5.9万吨，完成产业结构调整10万亩，种植特色经济林果8500亩、经济作物7.7万亩、中药材32.5万亩，培育中华蜂5000箱，推广稻田养鱼1100亩，大小牲畜存栏达50.2万头(只)，肉类总产值达1.8万吨，完成畜牧业总产值4.8亿元。培育农业龙头企业30家、收入达3亿元，现代农业产业园、生猪屠宰场等项目开工建设。积极培育产业发展新型经营主体，成立了三农扶贫开发公司。工业在转型中突破。启动工业园区规划修编，完成硅矿生产11万吨，水泥生产突破100万吨大关，电力行业年发电量达14.3亿千瓦时，完成非电固定资产投资1.5亿元，大数据中心一期进入装机阶段，高原特色农产品深加工、空分制氧等一批工业项目落地园区，实现2家工贸企业升规、2家商贸企业纳限。三产在融合中发展。旅游业快速发展，全年接待国内外游客160万人次，旅游综合收入增长13.9%，百花岭特色旅游村二期投入运营，悬崖小镇观景平台开工建设，编制完成旅游产业发展规划、旅游解说系统规划，完成“一部手机游云南”泸水板块建设。支持市场流通体系建设，建成村级电商平台65个，行政村电商覆盖率达91.6%。大力支持非公经济发展，民营企业达1909户、实现增加值20亿元。 （三）坚持以五网建设为载体，基础短板更加夯实交通更加内连外畅。保泸高速公路、美丽公路泸水段等重点交通项目加快推进，怒江六库机场、泸腾高速、六片高速、美丽公路绿道建设前期工作取得实质性进展，中交怒江连心桥开工建设，南坝大桥与通达桥左岸连接线建成通车，实施农村公路建设项目97个659.4公里，完成13个脱贫出列村农村公路生命安全防护工程，建成跨江汽车吊桥2座，农村客运班线实现全覆盖，全市公路里程达2650公里。水利基础全面巩固。瓦姑水库蓄水试运行，志本河水库、水系连通等重点水利工程加快推进，完成农林产业配套供水工程投资866.9万元，山区“小水网”建设工程竣工投入使用，完成干支渠防渗55.1公里，田间渠道49.7公里，新增有效灌溉面积16057亩，完成中低产田改造750亩，启动水资源综合利用规划编制，全年完成水利建设投资1.3亿元。电力通讯日臻完善。110千伏大南茂变电站、称杆变电站改扩建工程加快建设，计堵河一级电站进入装机阶段，110千伏崇仁变电站完成选址，实施农村电网项目53个，完成农网改造升级1635户，农户通电率达100%，71个行政村通动力电。新增通讯基站23个，移动通讯覆盖率达100%，行政村100%通宽带，4G网络实现村级全覆盖。 （四）坚持以城乡统筹为抓手，人居环境持续提升城市建设步伐加快。新城区6号路、8号路、怒江一级汽车客运站等一批市政公共项目有序推进，市政道路景观提升改造工程启动建设，江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用，“怒江西岸”城市综合体建设基本完成，碧桂园房地产项目、怒江明珠五期、怒江鼎业广场、棚户区改造6号地块回迁安置房项目开工建设，拆除“两违”面积4.9万平方米，完成棚户区改造征收1531户，修补城区路面3.8万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，合理规划临时停车泊位623个。怒江新城加快建设，美丽公路南延线、怒江绿色香料产业园开工建设，新时代中学、怒江新城服装加工厂和州级社会事业项目加快推进。宜居乡村稳步推进。认真贯彻实施“乡村振兴”战略，完成3个“美丽乡村”、8个省级民族团结进步示范村创建，9个抵边新村项目加快建设，12个脱贫出列村农村人居环境提升工程全面开工。启动美丽公路沿途村镇民族特色风貌打造工作，建成镇区供水厂4座，建成镇区及建制村公厕134座，安装太阳能路灯2100盏，实施农村饮水安全巩固提升工程189件，解决7.2万农村人口饮水安全问题。 （五）坚持以绿色发展为引领，生态建设步伐加快生态建设成效显著。环境保护“党政同责、一岗双责”全面落实，建立“三线一单”制度，划定生态环境保护红线面积1487.7平方公里。生态文明市创建通过州级评估。实施怒江流域生态修复58.4公里、“怒江花谷”生态建设1.2万亩，完成陡坡地生态治理2.7万亩，巩固退耕还林工程建设1万亩。加快推进“森林泸水”建设，森林管护388.4万亩，森林覆盖率达74.1%。综合环境持续优化。“河长制”深入贯彻落实，59条河流“一河一策”、2个水库“一库一策”和9个乡(镇)河长制方案编制完成。水流域治理力度加强，板瓦水库、油房沟小流域治理、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤工程建设顺利推进，水质自动监测站建成投用，城市集中式饮用水水质达标率100%。全面清理整治石场、沙场、砖厂，依法取缔14家非法采石场。非煤矿山转型升级有序推进，改造升级18家、淘汰关闭16家、注销采矿许可证8家。污染防治力度加大。污染源普查全面推开，城市污水处理率达70.3%，大兴地、称杆垃圾无害化处理场建成投用，片马污水处理厂、垃圾场已进入设备安装阶段。严格落实节能减排目标责任制，淘汰落后产能燃煤锅炉8台、工业硅炉3台，淘汰黄标车574辆，城市环境空气质量优良率达100%。 （六）坚持以改革开放为动力，发展活力全面释放重点改革稳步实施。深化“放管服”改革“六个一”行动，取消行政审批25项，实行“一站式”服务、“一窗办结”，90.8%以上审批事项实现“网上办”。积极推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村集体产权、林权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。党政机构改革、事业单位公务用车改革、国有企业改革加快推进，公立医院和供销社综合改革步伐加快，完成同城国家调查队整合工作，国税地税征管体制改革顺利推进并实现合并办公，成立了土地收储委员会。开放水平日渐提升。片马口岸二期查验货场完成选址，岗房、湾草坪边民互市点前期工作顺利推进，口岸基础功能及通关便利化程度不断提高。与缅经贸、教育、卫生、文化等合作交流进一步加强，边贸经济实现恢复性增长，进出口贸易总额达1.6亿元、增长149.6%。着力优化营商环境，出台招商引资暂行办法，建立投资项目审批领办代办制度，包装推介项目56个，完成签约项目15个，实际到位资金22.6亿元、增长14%。 （七）坚持以民生保障为要务，人民生活逐步改善社会事业繁荣进步。坚持优先发展教育，在全省率先实现“一村一幼、一乡一中心、一县一示范”目标，新城区完小、新城区幼儿园、维拉坝格力小学、维拉坝格力幼儿园建成办学，新建中小学校舍7.8万平方米，完成“改薄”11.6万平方米，义务教育发展基本均衡工作通过国家级督导验收。医疗卫生基本公共服务水平不断提高，完成79个村卫生室标准化建设，市人民医院二期、市疾控中心开工建设，古登乡中心卫生院门诊楼建成投用，市妇幼保健院综合楼建设完成。深入实施“文化惠民工程”，建成农家书屋75个、乡(镇)综合文化站9个，市档案馆建设加快推进，成功举办首届农民丰收节、2018年中国怒江皮划艇野水国际公开赛、怒江傈僳“阔时”节等活动，广播、电视覆盖率分别达99%、100%。民生保障更加有力。全年财政民生支出17.2亿元，占总支出的46.4%。社会综合保障体系不断完善，发放城乡低保、特困供养、医疗救助等社会救助资金1.4亿元，资助农村居民缴纳基本医疗保险金471.85万元，发放边民补助2441.1万元、高龄补贴295.7万元、残疾人两项补贴536.2万元，古登、老窝敬老院建设完成。不断畅通就业渠道，新增城镇就业2223人，开发公益性岗位130个，城镇登记失业率3.1%。住房保障力度加强，发放租赁补贴130.4万元。10件为民实事基本完成。社会大局和谐稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险，着力做好安全生产、社会稳定、治安防控、食品药品安全、环境安全等工作，群众幸福指数持续提高。国防动员、双拥共建、边境防护、民族团结、宗教管理、平安泸水和综治维稳工作深入推进，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争扎实开展。统计、档案、科技、史志、移民、外侨、新闻、气象、地震、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （八）坚持以作风转变为保证，自身建设明显加强依法行政规范有序。始终坚持市委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议129件、政协委员提案53件。严格执行“三重一大”决策机制，召开常务会议17次、研究议定事项169项，举行重大决策听证6次、重要事项公示63项，向社会公示政府权责清单6686项、责任事项46519项、追责事项42266项。“七五”普法有力推进，泸水市公共法律服务中心、上江镇公共法律服务中心成立。行政效能不断提升。大力推进政务信息公开，公开政府信息3310条。积极回应群众关切，坚持领导干部公开接访和包案督访制度，共登记办理群众来信来访1986件，办结率达100%、满意率为85%。强化审计监督，严格执行领导干部经济责任、自然资源资产离任审计制度。政风行风持续好转。坚持失责必问、问责必严，政府党组问责通报履职不力、不作为、慢作为等问题57人次。建立提醒谈话常态机制，坚持关口前移，做好日常廉政提醒和谈话，市政府班子成员累计与乡(镇)和部门约谈谈话206人次。旗帜鲜明地支持纪检机关履行监督责任，向市纪委监委移交问题线索8条，政府系统接受党纪政务处分50人，党纪处分38人，政务处分43人，双处分31人，移送司法机关1人，法纪底线更清、主体责任更实。各位代表!过去一年，我们克服了许多困难和不利因素，成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗和社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部职工和离退休老同志，向省州驻泸单位、驻泸军警部队，向各人民团体、工商联和无党派人士，向帮扶泸水的各单位以及所有关心、支持泸水发展的外来客商和各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，泸水的发展还存在一些不容忽视、不能回避，需下大功夫、花大力气解决的突出问题：贫困程度深，贫困面大，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨;产业结构不优，传统产业结构单一，转型升级难度较大，对经济增长的贡献率低;基础设施普遍滞后，重大项目少，项目落地建设慢，城乡差距较大，民生领域存在不少短板;财政增收困难与发展要求高、支出需求大之间的矛盾日益尖锐，财政涉农资金支出慢、使用效率不高;对外开放程度低，外经外贸总量小，不确定因素多，对经济发展的拉动作用不明显;营商环境不优，民间投资活力不强，实体经济融资难、融资慢、融资贵，新的经济增长点不多;少数干部担当意识不强，不想为、不会为、不敢为、慢作为等情况还不同程度存在，敢于斗争精神不足。对此，我们将引起高度重视，坚持问题导向，强化对策措施，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。综合判断，当前泸水发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，我们要切实增强追赶发展、跨越发展的紧迫感和责任感，自觉把泸水发展放到重要战略机遇期中去思考、分析、谋划和推动，紧紧抓住并全面用好“三区三州”特殊倾斜政策和国家支持深度贫困地区脱贫攻坚带来跨越发展的机遇、补短板带来基础设施和公益事业建设的机遇、加强生态环境保护带来绿色发展的机遇、全域旅游建设带来加快发展的机遇、经济发展民生改善带来市场需求持续扩大的机遇、深化改革开放带来增强发展动力活力的机遇，把发展的步子迈得更快、脱贫攻坚的决心下得更大，持续巩固良好的发展氛围和发展势头，攻克面临的问题和难关，推动泸水经济社会发展再上新台阶。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次、州委八届六次、市委一届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态立市、科教兴市、产业富市、依法治市“四大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为契机，以“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动为抓手，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，为奋力夺取泸水深度贫困脱贫攻坚决定性胜利奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，外贸进出口总额增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，农村贫困人口减少2.57万人。实现上述目标，我们将全力推进“八大行动”： （一）开展决战脱贫攻坚行动，争取在实现稳定脱贫上取得突破高质量完成年度脱贫任务。认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩帮扶机制，进一步压实易地扶贫搬迁、产业、教育、健康、生态等行业扶贫责任。持续开展领导干部“五个一”下沉驻村活动、“四个一”脱贫攻坚工作机制，按照每村每寨逐一过、每家每户逐一量、每个项目逐一推、每个产业逐一研、每个责任逐一究的脱贫攻坚“五个逐一”工作标准，确保工作力量进一步“下沉”，靠实攻坚责任打赢深度贫困脱贫攻坚战，确保35个贫困村脱贫出列，减少贫困人口2.57万人。聚焦“两不愁、三保障”突出问题。打好易地扶贫搬迁硬战，加快项目建设，确保新增8个安置点建成入住，同步推进后续产业配套、就业安置、基础设施和公共服务建设、社会治安管理，真正做到“搬得出、稳得住、能脱贫”。打好产业扶贫硬战，引导产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变，重点实施产业扶贫项目25个、总投资8.9亿元，成立9个乡(镇)农投分公司，发展农民专业合作社71个，确保每个村有1至2个产业发展项目，贫困户户均有1个以上增收项目，受益群众达37681户126955人。打好就业扶贫硬战，发挥职业技能培训和新时代农民讲习所等平台作用，提高外出务工组织化程度，培训农村劳动力1.8万人次，输转就业农村劳动力2.4万人次，实现劳务经济收入2.8亿元以上;积极开发公益性岗位，实现外出务工人员和公益性岗位建档立卡贫困户全覆盖，增加贫困群众工资性收入。打好生态扶贫硬战，利用生态扶贫工程、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等增加贫困群众收入，聘用生态护林员2667人、河道管理员1268人、护边员1131人、护路员1206人，组建脱贫攻坚扶贫造林专业合作社10个，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。打好教育医疗住房“三保障”硬战，全面落实各项教育扶贫惠民政策，确保全市小学学龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上，决不让一个学生因贫失学辍学;继续实施健康扶贫“三个一批”行动计划，完善“三重保障”机制，实现村卫生室房屋建设规模不低于60平方米，每个村卫生室至少有1名乡村医生执业，每个乡(镇)至少配备1名全科医生，让贫困群众有地方看病、看得起病、看得好病;全面完成农村危房改造清零任务。坚决贯彻落实好《脱贫攻坚方案》。围绕《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，按照“两年任务一年完成”的目标，对标对表贫困村出列10项指标、贫困户脱贫6项指标，全面盘点工作任务差距，制定精准化的2019年度计划和工作措施，确保年内完成各项建设性指标。全面完成易地扶贫搬迁任务，实现“农危改”清零，解决好贫困群众住危房问题;全面实施“四好农村路”、农村公路生命安全防护等工程，实现道路硬化到村，解决好群众出行问题;全面保障群众安全饮水，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率全面达标，切实解决好群众饮水困难问题;全面实现贫困村通动力电、广播电视、网络宽带，不断改善贫困群众生产生活条件;全面完成村卫生室标准化建设，大力推进实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造、教师周转宿舍建设、全面改薄、教育技术装备“五大工程”，切实解决看病难、上学难问题;全面推进贫困村公共活动场所建设，确保贫困村有活动室、有球场或其他体育活动设施、有农村书屋。高度重视“漏评”“错退”问题，制定完善防止返贫的工作机制。凝聚各方扶贫力量。强化乡村扶贫干部、驻村工作队员和行业扶贫指导员培训，进一步提升各级干部攻坚能力。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，注重扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，持续开展“素质提升”“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，组建22个扶贫车间，培育一批种养大户、致富带头人，选树一批自强自立、苦干实干的脱贫典型，激发群众内生动力。加强与定点帮扶泸水的中央和省级机关、企事业单位的汇报对接，落实好资金，做好规划，做细、做实帮扶项目。继续深化与珠海香洲区、万山区东西部扶贫协作，深化村企结对关系，推进携手奔小康行动。跟踪落实“中国光彩事业怒江行”签约项目落地建设，深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，积极推进消费扶贫、金融扶贫、公益扶贫。 （二）开展项目落地建设行动，争取在强化投资拉动上取得突破扎实做好项目前期工作。紧紧抓住“三区三州”、基础设施领域补短板等政策机遇，积极谋划储备一批打基础、利长远项目，力争项目库储备重点项目达500个以上。多渠道筹集项目前期工作经费，建立项目前期责任清单，着力解决项目前期环评、资金、土地等问题，加快前期手续办理进度，加快推动泸腾二级公路、六片高速、保六铁路等项目前期，争取六兰二级公路、片马口岸基础设施、美丽公路绿道建设等35个前期项目达到开工条件。稳步推进重点项目建设。以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为抓手，压实市级领导联系重点项目责任，采取领导主抓、部门落实、跟踪调度、时间倒排、任务倒逼等更加有力的工作措施，坚决打好项目落地建设大会战。深入开展工程项目“清障”行动，加快推进保泸高速、棚改回迁安置房、中交怒江连心桥、六丙二级公路、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤等重点项目建设，协调服务好怒江机场、能投大酒店等项目，确保美丽公路泸水段、易地扶贫搬迁安置点等29个项目竣工验收。千方百计保障服务项目。充分发挥财政资金杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。积极争取中央和省级专项资金，合理运用“政银担”“税融通”等政策，积极争取国开行、农发行等政策性贷款，让更多金融资金支持项目建设。推行EPC合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。加大闲置土地清理力度，规范土地征收流程，用好用活增减挂钩、创新土地利用等政策，积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。坚决严厉打击干部插手工程建设、阻工闹事等违纪违法行为，为项目建设创造良好环境。 （三）开展特色产业发展行动，争取在提高发展质量上取得突破加快发展特色生态农业。挖掘“山”优势，做好“林”文章，大力发展“三带四区”农业经济和“三带三区”林业经济。稳定粮食种植面积40万亩，因地制宜推动种植结构调整6万亩，发展蔬菜、水果、花卉等经济作物11.3万亩，新增饲草饲料种植3.5万亩，实施核桃、草果提质增效10万亩，新增中药材种植1.6万亩，发展草果、花椒、波蔻、迷迭香等香料种植2.9万亩。推广中蜂养殖9500箱，新增高黎贡山猪、黄牛、山羊、生态鸡等畜禽养殖39.2万头(只·羽)。全面构建重大疫情疫病防控体系，做好动物疫情疫病防控工作。创新产业扶贫模式，新建特色农林产品加工厂2个、特色农产品物流体系6个、生产运输索道10千米。以打造“三张牌”为契机，积极申报“三品一标”和地理标志，重点培育打造“绿色香料”“峡谷蜂蜜”“特色畜禽产品”等绿色食品牌。认真落实好《规范农村土地承包经营权流转工作指导意见》《特色产业发展资金到户项目以奖代补暂行规定》《脱贫攻坚涉农企业、合作社、能人大户扶持奖励办法》，切实提升农业产业组织化程度，培育壮大产业发展新型经营主体，实现新型经营主体对贫困户产业带动全覆盖，激发群众发展生态农业内生动力，使特色生态农业成为群众增收的重要支撑。聚焦园区经济加快工业发展。树牢发展绿色工业理念，加快完成工业园区规划修编，完善园区基础建设，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。全力抓好重点工业项目建设，实现大数据中心二期、空分制氧项目建成投产。加快发展清洁能源产业，实现计堵河一级电站、俄嘎河电站投产发电，加快老窝崇仁、上江七棵树110千伏输变电项目建设。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规企业2户，新增入园企业2户以上，完成非电工业投资1亿元。加快以旅游产业为引领的现代服务业发展。借助“三区三州”旅游基础设施提升机遇，以怒江美丽公路建设为契机，努力做大做强泸水旅游产业。加快推进傈僳风情小镇、“农旅+”基地PPP项目、悬崖小镇观景平台、红色旅游经典景区基础设施建设、鲁掌三河村观鸟站、登埂温泉精品酒店一期等旅游项目，启动片马A级景区、怒江再回首、蝶醉崖项目前期工作，加快推进9个旅游扶贫示范村建设，培育190户旅游扶贫示范户，力争年内接待游客169.6万人次，实现旅游综合收入22.4亿元以上。全力发展壮大非公经济，培育中小微企业80家，实现2家商贸企业纳限。全面实施省级电子商务进农村综合示范县建设，加快推进怒江仓储物流中心、特色农产品物流体系建设等项目。 （四）开展人居环境提升行动，争取在城乡统筹发展上取得突破建设泸水美丽县城。坚持规划引领，完成城市总体规划报批，切实做好乡镇、集镇和村庄规划。抓住全省“美丽县城”建设机遇，以创建“美丽泸水”为抓手，全面提升六库新老城区及怒江新城路网、管网、供水、停车、公园、农贸市场、信息设施等市政公共基础设施功能，抓好环境卫生、空间环境、污染治理、绿化美化、历史文化等综合环境建设。重点完成6号、8号路建设，实现六丙公路一期全面贯通。加快推进碧桂园、怒江明珠五期、怒江鼎业广场等房地产项目建设。加快“智慧城市”建设，加快推进污水桥改造、小沙坝“装饰建材城”项目，完成棚户区改造800户，加快推进棚户区改造回迁安置房项目建设。深入开展10个专业市场、土地非法交易专项整治，大力实施“四化”工程，集中治理无序经营行为，突出解决好污水乱排、垃圾乱丢、车辆乱停、房屋乱建、施工扬尘等问题。建成干净整洁、畅通有序、美丽宜居、独具特色的“美丽泸水”。打造美丽宜居乡村。加强脱贫攻坚与“乡村振兴”统筹衔接，坚持“点线面”结合，全面改善农村人居环境。“点上”重点抓好预脱贫村人居环境提升工程，建设美丽乡村1个、少数民族特色村寨2个。“线上”紧扣美丽公路路域环境整治提升大会战，重点加快推进5个美丽公路征迁安置点规划建设，推动乡镇集镇提升改造和建筑特色风貌打造工程开工建设，完成美丽公路沿线村庄穿衣带帽2266户。“面上”围绕城乡人居环境提升大会战，重点加强农村道路、水利、电力、通讯、宽带等基础设施建设，力争行政村公路生命安全防护工程建成率达100%，农田水利化程度达到32.3%以上，动力电覆盖率达100%，饮水安全覆盖率达到96%以上;积极推进“厕所革命”，改造农村户厕5838户;以违法建设“先拆”行动为抓手，持续推进“两违”整治;深入开展“七改三清”专项行动，全力推动农村垃圾处理设施建设，改变农村“脏乱差”的现状。推进怒江新城建设。以建设“傈僳文化展示馆、秘境怒江迎客厅、生态产业集聚地、脱贫攻坚示范区”为总体定位，打造“产城融合、城乡一体”的怒江新城。实施美丽公路南延线、百花岭旅游景区基础设施、市政道路及管网、小沙坝至三界桥绿色生态走廊等一批新城市政基础设施建设，加快推进怒江绿色香料产业园、大健康产业扶贫项目、悬崖酒店、怒江新城服装加工厂、新时代中学等项目建设，启动上江高黎贡山大道、大练地文化谷等项目前期工作，协调服务好州委党校、州中医院等州级重点社会事业项目。 （五）开展生态文明建设行动，争取在保护青山绿水上取得突破加强生态环境建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决在脱贫攻坚中保护好绿水青山。严格落实领导干部生态环境责任追究制度，实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成省级生态文明市创建。强化生态治理，围绕沿江、沿河、沿路和城镇近山面山、坡耕地等生态脆弱区，统筹实施好陡坡地生态治理2.4万亩，完成天保公益林抚育7000亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、沿江竹产业生态修复2000亩。加强生物多样性保护工作，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，管理保护好“三江并流”世界自然遗产，加快推进“森林泸水、绿色泸水、生态泸水”建设。实施环境综合治理。坚决打好蓝天保卫战，对工业企业废气、机动车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧进行治理，空气质量优良率达100%。坚决打好碧水保卫战，执行最严格水资源管理制度，加强水土保持治理、重点流域水污染防治和重点水源地保护，力争重点工业企业废水排放达标率达100%，全面推动“河长制”从“有名”到“有实”转变，加快推进老窝河、界河、丙贡河、蛮蚌河等流域治理，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。坚决打好净土保卫战，推进土壤环境保护和综合治理，加强工矿企业尾矿、危险废弃物和农村面源污染防治，划定畜牧禁养区，保护好永久基本农田土壤环境，开展“大棚房”问题清理整治，抓好土地矿产卫片执法监督，完成非煤矿山转型升级和整顿关闭，积极争取和实施一批地质灾害防治项目。坚持绿色低碳发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推进节能、节水、节地、节材，全面推行再生资源回收利用和清洁生产，推广“以电代柴”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。严格实行高耗能、高污染项目准入机制，推动园区企业技改，继续做好落后产能淘汰工作。严格落实节能减排目标责任制，单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 （六）开展稳定财税增收行动，争取在提高运行保障上取得突破加强财税征管。加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，挖掘新的增长点，大力发展县域经济和税源型项目，加强国有资产管理，吸引社会投资促发展、增财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强财税收入征管，加大纳税风险评估和税务稽查力度，准确掌握各类税种税源调整变化，提高控管水平，实现应收尽收，有效化解财政增收难、支出保障难问题，力争完成地方公共财政预算收入3.1亿元以上。严格控制支出。科学编制预算，优化支出结构，严格预算执行，进一步盘活财政存量资金，加大对社会民生和重点领域的财政投入。严控“三公”经费和一般性支出，降低行政成本，努力化解历史债务。严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加大专项资金整合力度，加快资金支出进度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。强化金融支撑。不断拓宽融资渠道，加快推进银政、银企合作，积极探索信贷投放激励机制，认真研究用活国家金融扶持政策，为脱贫攻坚、重大项目建设、企业发展、民生保障提供有力的金融信贷支持，确保信贷融资总量持续增长。创新投融资体制机制，充分发挥三农扶贫开发公司、农投、城投、城乡投、交投等实体公司作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。强化金融市场监管，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资、非法融资等金融违法犯罪活动。 （七）开展深化改革开放行动，争取在激发发展活力上取得突破深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗办结”“一部手机办事通”建设，让群众和企业办事“最多跑一次”。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实降低企业用地成本、减税降费、转型升级等政策，促进实体经济快速发展。持续深化农村综合改革，完善农村产权制度配套改革，让农民依法拥有更多资产、权益，参与经济建设。加强金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战。持续深化重点领域和关键环节改革，完成党政机构改革、事业单位公务用车改革，稳步推进教育、医疗卫生、文化体制、殡葬等改革。构建对外合作交流平台。加强与缅方沟通协作，深化对缅经贸、教育卫生、旅游文化、产业开发、基础设施建设及其他跨境事务合作，拓展区域合作空间，推动进出口贸易发展。加强片马口岸基础设施建设，加快推进片马口岸二期查验货场、岗房、湾草坪边民互市点建设。引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，促进边贸经济持续健康发展，力争进出口贸易总额增长5.5%。提升招商引资质量。继续加强项目前期工作培训，落实市级领导、各乡(镇)、各部门招商引资责任制，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，营造全民招商氛围。统筹规范引资服务流程，落实好优惠政策，依托工业园区、怒江新城、片马口岸等平台，突出泸水矿产、水电、生物等优势招商，积极对接中央、省州各类投资政策，策划包装推介项目60个，力争招商引资实际到位资金25亿元，增长10%。 （八）开展人民生活改善行动，争取在推进民生事业上取得突破大力发展社会事业。办好人民满意教育，巩固义务教育发展基本均衡成果，启动优质均衡发展工作，扎实推进“改薄”工程，加快推进学前教育基础设施、义务教育标准化工程、“三区三州”教育工程、城镇中学扩容提质工程等项目，重点抓好上江镇第二幼儿园、六库镇新城区小学附属工程建设，继续实施好“一乡一园、一村一幼”学前教育发展规划、特殊教育提升计划、教师交流计划，落实好职业教育全覆盖政策，加快教育信息化基础设施建设，全面实施“互联网+教育”行动计划，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。推进健康泸水建设，进一步深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度、乡村医疗卫生机构信息化建设，重点加快市人民医院二期、市疾控中心项目建设，完成市人民医院创建二级甲等医院工作。实施文化惠民工程，加快推进边境公共文化服务基础设施建设，完成市档案馆建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动和全民健身运动，不断丰富群众文体生活。全力保障和改善民生。稳定和扩大就业，继续落实好“贷免扶补”创业贷款、“两个10万元”扶持等政策，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位200个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。不断扩大社会保障覆盖面，加快推进马垮底、新建村、片马村农村互助养老服务站、大兴地维拉坝敬老院、社会福利中心儿童部项目建设，完善社会保障兜底脱贫机制。健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，重视农村留守妇女儿童、空巢老人和残疾人关爱保护。加强和创新社会治理。全面落实党的民族政策，加快推进第二轮兴边富民工程沿边三年行动计划。深入推进省级民族团结示范市创建。依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。深入推进“平安泸水”“法治泸水”建设，加强矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控。打好第四轮禁毒防艾人民战争，深化反恐维稳工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和重点领域专项整治，加强隐患排查治理，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，扎实抓好防汛抗旱、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展国防动员、边境防护和双拥共建，促进军地军民融合发展。同时，抓好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作，抓好统计、人防、气象、地震、残联、地方志、红十字会等工作，支持档案、史志、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。继续办好10件为民实事。 三、加强政府自身建设 （一）始终把政治建设放在首位。坚决旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行政府工作规则，坚持和完善民主集中制，定期向市委、市人大报告工作。坚决贯彻上级党委政府和市委的决策部署，把为党尽职、为民造福作为根本政治担当，用心履职尽责，确保政令畅通。 （三）始终把责任担当扛在肩上。以全州上下深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为契机，以“狠抓落实年”为抓手，强力开展“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动，坚决整治问题上交责任下推、害怕担责不拍板、担心出错不干事、发现问题瞒捂盖、遇到矛盾推绕拖等不作为、慢作为、懒作为和矛盾上交的突出问题，坚决纠正“外热内冷”推办、“强调原则”不办等新问题，大力弘扬“缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江精神，强化斗争意识，增强斗争本领，优化政务环境、营商环境，在全市上下形成“马上就办”、真抓实干、狠抓落实、敢于担当、不怕负责的攻坚氛围。 （四）始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，加强对脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，资金管理使用、项目实施、扶贫政策落实等关键环节的监督，加大执纪问责力度，对履职不力、失职失责的从严追责问责，以作风建设新成效促进各项脱贫举措全面落实。拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对脱贫攻坚、重点民生领域资金和项目审计力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，把审计监督反腐的“利剑”擦得更亮。加强制度建设，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。认真落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。加强廉洁政府建设，强力推动政府系统追责问责事项问题线索移送工作，以零容忍的态度惩治腐败和突出问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，发展的重任，激励我们锐意进取;人民的期盼，鞭策我们击鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决打赢泸水深度贫困脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!注释：1.十件实事(1)2018年市人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施2018年农村饮水安全巩固提升工程189件，总投资4895.9万元，解决18007户7.2万人饮水安全巩固提升问题(其中建档立卡户3484户，12129人)。②全面启动2018年棚户区改造改扩翻建工程1531套，全市4类重点对象C、D级农村危房改造实际存量4410户，开工建设4410户，开工率100%，其中竣工2496户，竣工率60%。③新增建设公共汽车站牌14个，完成原有的65个公交车站站台改造升级工作。④古登敬老院完成养老院机构登记手续办理;老窝敬老院已完成主体工程。⑤开展道路沿线、河道两侧“增花添绿”工作，共撒播花种12210.5平方米;升级改造庭院灯340盏，安装叶子花灯114盏;维护维修市政道路3.8万平方米;累计疏通下水道、排污沟6200米，修缮排水沟1200米;累计修复城市行车道隔离栏2300米。⑥完成称杆乡自把村、阿赤依堵，古登乡念坪、季加和洛本卓色德5个村卫生室标准化建设。⑦中交怒江连心桥启动建设，南坝大桥至通达桥连接线实现全线通车。⑧新城区幼儿园、新城区完小、民族中学学生宿舍及运动场地、称杆乡中心完小运动场地、洛本卓乡中心完小教学楼及女生宿舍建设已竣工并投入使用。⑨江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用。⑩完成转移就业农村劳动力23143人次;新增就业再就业2223人;开发公益性岗位130个。(2)2019年市人民政府承诺的10件为民实事：①实施好2019年232件农村饮水安全巩固提升工程，解决11.67万农村人口安全饮水问题;实施山区小水网建设工程，防渗加固灌溉渠道292.52公里。②全力推进“4类”重点对象农危改3834户，完成非4类对象农危改2779户，全面实现农村危房改造清零任务。③完成转移就业农村劳动力2.4万人次(其中：建档立卡户劳动力0.8万人次以上)，开发公益性岗位200个，开发乡村公共服务岗位200个。④每个城镇化集中易地扶贫搬迁安置点至少建成1个以上扶贫车间，带动贫困群众就业。⑤鲁掌镇中学综合楼建成并投入使用;完成六库镇大龙塘安置点幼儿园、上江镇新建村新农村幼儿园建设。⑥着力提高农村贫困人口健康水平，2019年重点人群重点疾病筛查率达到95%以上，管理率、规范管理均达到90%以上，治疗成功率达到90%，覆盖全市9个乡(镇)所有农村重点人群。⑦实施城区路灯升级改造工程。完成江东城区穿城路、渡口路和人民路的256盏市政路灯升级改造工程。⑧实施核桃提质增效项目，完成核桃提质增效总规模15.092万亩，惠及农户16604户64196人，其中建档立卡贫困户8629户，贫困人口30974人，建档立卡贫困户人均预计增加林业收入376元。⑨实施泸水市农产品批发市场建设项目，切实解决农村卖菜难，城镇买菜难的问题。⑩实施农村圈舍改造工程，完成3000户猪圈、牛圈改造提升项目，减少动物重大疫病传播。2.“户户清、村村实”：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清;贫困村党建实、作风实、责任实、项目实、措施实、成效实。3.“4类”对象危房改造：农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象中根据住房危险程度确定。经评定为C级和D级危房的4类重点对象列为危房改造对象。4.“一部手机游云南”：是由云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台。由阮成发省长牵头力推，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，为云南打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目。旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让游客体验自由自在、政府管理服务无处不在。5.山区“小水网”建设工程：针对云南山区农田水利基础设施不完善，农业供水保障程度低，用水效率不高，产业特色不明显、群众生活不富裕等突出问题，全面加快实施以山区小水源互济互惠、沟渠管网互连互通为主要内容的山区“小水网”建设。6.“两违”整治：违法占地和违法建设的建筑，包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。7.“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。8.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。12.“清障”行动：即在工程项目建设过程中，着力解决“不作为、慢作为、不担当”等问题，重点清查前期工作推进缓慢、项目未能按规定时间内开工、前期审批时限长、服务效率低等问题;清查干部插手工程项目行为，坚决打击妨碍项目推进的行为，全力推动工程项目落地建设。13.“先拆”行动：即以规范土地和城乡规划建设秩序为目的，以查处违法建设为重点，坚持统一领导，协作配合，始终保持严厉打击违法行为的高压态势，坚决遏制违法建设势头蔓延，确保违法建设及时发现、及时报告、及时制止、及时查处、及时拆除，切实保障人民群众根本利益，维护社会公平，保持社会和谐稳定。14.“破难”行动：即：为有效化解社会矛盾，疏导群众情绪，在开展全市脱贫攻坚及重大项目建设过程中，重点解决容易引发重大群体性事件的问题，可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，可能引发媒体炒作、成为社会或舆论关注热点的问题。15.“擦亮”行动：即在公共服务窗口服务过程中，通过规范窗口形象、规范亮牌服务、规范服务行为树立良好服务形象;通过梳理政务公开事项、编制政务公开事项标准、规范政务公开工作流程、完善政务公开的等方式，全面推动服务信息公开化;通过做强实体大厅、做优“互联网+政务服务”工作、做细“最多跑一次”改革、做实帮办代办全面推进政务服务高效化。16.领导干部“五个一”下沉驻村活动：即党员领导干部下沉驻村抓基层和脱贫攻坚，联系一个党支部，建设坚强战斗堡垒;上好一堂党课，鼓足攻坚克难斗志;走访一批群众，激发群众内生动力;抓实一个产业(项目)，带动群众生产脱贫;助推一批劳务输出，加快群众转型致富。17.“四个一”脱贫攻坚工作机制：即每月驻村调研一次、每月督战一次、每月调度一次、每月通报一次。18.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。19.“三带四区”农业经济：“三带”即：低海拔农业结构带(1500m以下区域)、中海拔农业结构带(1500m—2000m区域)和高海拔农业结构带(2000m以上区域)。“四区”即：老窝片区、上江和六库片区，鲁掌和片马片区、洛本卓、古登、称杆和大兴地片区。20.“三带三区”林业经济：“三带”即低海拔1500米以下、中海拔1500—2000米、高海拔2000米以上，“三区”即退耕还林区、补植补种区、低产林荒山荒坡造林区，分区域分海拔分类科学选择种植品种及区域面积，退耕还林区、补植补造区以澳洲坚果、柚子、花椒、金银花、厚朴等为主，低产林荒山荒坡造林区、美丽公路花谷生态建设以攀枝花、凤凰木叶子花、蓝花楹等为主。21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。23.“智慧城市”建设：利用各种信息技术或创新意念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。24.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。25.“大棚房”：“大棚房”是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。26.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。27.“贷免扶补”贷款：为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。28.“两个10万元”微型企业培育：是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。“第一个10万元”是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。“第二个10万元”是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。29.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。31.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

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